本站原创关键词：机关事业单位养老保险；收不抵支；基本养老保险制度
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一、肥城市机关事业单位养老保险目前状况
肥城市机关事业单位养老保险工作启动于1994年4月，是山东省开展机关事业单位养老保险工作较早的县级市之一。截至2012年底，肥城市参保机关事业单位共有235个，参保人员18 879人，参保率100%，离退休人员7 907人，社会发放率为100%。基金的征缴实行单基数征缴，统缴统拨的方式进行。目前在职人员缴费比例为39%，其中单位承担37%，个人承担2%，缴费基数为人社局审批的工资标准（不含住房补贴），在职参保人员与供养退休人员比例2.39∶1。2012年征缴养老保险基金25 006万元，发放离退休人员养老金27 964万元，当年超支2 958万元，超支部分财政兜底。二、存在的主要理由
(一)收不抵支及其理由分析
近几年来，肥城市已数次出现收不抵支的情况，综合分析出现收不抵支的理由，主要有以下几个方面：1.在职参保人员与供养退休人员比例逐年降低。通过对2005—2012年八年间的在职参保人员和退休人员进行详细的统计分析，从统计数据可以明显看出，在职参保人员与供养退休人员比例由2005年的3.75∶1降低到2012年的
2.39∶1，逐年降低的趋势十分明显（见表1）。
2.在职人员缴费比例无法再提高。以前解决收不抵支都是依靠提高在职人员征缴比例填补支付差额，从2002年23%一直提高到2012年的39%，再加上医疗保险10%、工伤保险1%、失业保险3%，这几险的缴费比例已达53%，尤其对于部分效益差的自收自支和差额事业单位，已经无法承担，再提高比例的空间已基本没有（见下页表2）。3.离退休人员待遇逐年提高。在工作中，认真贯彻执行机关事业单位养老保险有关政策方针，严格落实离退休人员养老保险待遇，为确保离退休人员养老金及时足额发放，自2000年实行了社会化发放，确保“一天不拖，一分不欠”，切实维护了广大离退休人员的权益。离退休人员人均养老金待遇由2005年的14 118元提高到2012年的35 366元。
4.扩面资源已经枯竭，缴费基数无浮动空间。机关事业单位养老保险覆盖率已是100%，已经没有扩面资源。新增人员主要是按计划招考的公务员和事业单位人员，由于受编制约束，人员十分有限。同时，征缴基数以人社局审批的档案工资为准，无浮动空间。
(二)缺乏统一政策和法规
当前，虽然国家出台了《社会保险法》，但是在贯彻落实上不到位。各地机关事业单位养老保险政策还只是各级地方政府出台的试行办法，真正由国家、省出台的专门针对机关事业单位养老保险的强制性法律、文件仍是空白，这就导致了各地出现了政策上的多样性、随意性、不配套性，使工作中遇到理由无所适从，从泰安市看，基本上一县一政策，一地一规定，工作处于被动状态，与事业发展要求差距较大。（三）管理体制不统