本站原创【关键词】 社会管理科学化五大关系
【作者简介】 李新泰,山东省委党校原常务副校长,教授,泰山学者党建专业特聘专家;张书林,山东省委党校党建部副教授,党校党建博士。
社会管理通常是指在执政党领导、指导、主导下,执政党政府、各类社会组织机构为实现社会系统的正常、良性、和谐运转而对社会生活的各个方面进行沟通、组织、管理、监督的过程。社会管理依照客观规律运行的过程,就是社会管理科学化的过程。社会管理科学化的基本要求是:明确社会管理的主体、客体和内容,探索发现社会管理的内在规律,制定社会管理的政策法规,合理配置和调动社会发展资源,推动社会发展质量和水平全面提升,等等。提高社会管理科学化水平,看似是一个单纯的实践操作问题,但其背后却涉及到社会管理中几个基本关系范畴的处理问题。能否处理好社会管理与社会民生的关系、社会管理与社会稳定的关系、社会管理与社会组织的关系、社会管理与社会参与的关系、社会管理与社会发展的关系,已经成为提高社会管理科学化水平必须直面的紧迫问题。
一、社会管理与社会民生的关系
聚焦社会民生是提高社会管理科学化水平的逻辑起点,偏离了这一点,提高社会管理科学化水平就失去价值意义。因此,社会管理与社会民生的关系,成为关乎社会管理科学化水平提高的首要范畴。社会管理的起点是人、终点也是人,社会管理就是事关民生的管理。这就决定了社会管理与社会民生之间存在着的相辅相成的复杂微妙关系。一方面,社会管理是研究解决民生问题的有效手段、是促进民生问题解决的推动力量。社会管理的科学化水平越高,越能够为更好地解决民生问题准备有利条件、营造良好氛围、更好地出谋划策。另一方面,社会民生是社会管理的坚实基础、可靠后盾。社会民生问题越是能够得到妥善解决,人民群众的物质文化生活水平越是得到不断提高、整体素质越是得到不断增强,以造福大众为导向的各项社会管理政策、规范、要求就越容易得到遵循和落实,社会管理的预期目标要求也就越容易达到。
妥善解决民生问题,就是要从13亿民众息息相关的住房问题、就业问题、看病贵看病难的问题、子女教育问题、物价上涨问题、收入差距越拉越大导致普通群众的相对贫困感不断叠加等焦点问题入手,集中解决关系人民群众生存发展的最现实问题,使广大人民群众日益增长的物质文化生活需要得到最大限度的满足。做好了这些工作,事关群众切身利益的衣食住行问题解决好了,紧迫的民生问题得到妥善解决了,社会公平正义实现了,改革发展的成果让所有人民群众都享受到了,大家精神状态好了、心气顺了、心平气和了,社会自然就好管理,社会管理的科学化水平也自然能够得到快速提升。正如所指出的,真正搞好社会管理、提高社会管理科学化水平,说到底,必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设,把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,完善保障和改善民生的制度安排,坚定不移走共同富裕道路,使发展成果更好惠及全体人民。
二、社会管理与社会稳定的关系
社会是否和谐稳定、社会和谐稳定的程度,是衡量社会管理科学化水平的重要标尺。同时,要造成稳定和谐的社会局面,又与科学化的社会管理是分不开的。因此,社会管理与社会稳定的关系,就成为研究提高社会管理科学化水平需要深入解析的重大关系范畴。总的看来,社会管理与社会稳定、社会和谐之间存在着相互作用、相互影响的紧密联系。第一,社会稳定是社会管理的前提、基础,能够为社会管理提供优越环境。通常,社会越是稳定,越有利于社会管理目标的实现;社会越是不稳定,社会管理的任务要求就越是难落实;如果社会出现了动乱,再好的社会管理目标和要求也无法实现。比如被称为十年内乱的“文化大革命”期间,政治动荡、国家动乱、社会混乱,派系之间的社会争斗此起彼伏,整个社会陷入一片杂乱无序状态之中。在这样的失去和谐、稳定、秩序的社会环境之中,进行有效的社会管理根本就无从谈起。第二,社会管理维护社会稳定,同时也有助于创设社会稳定。覆盖广泛、运行良好、工作细致、措施到位的社会管理,能够有效化解各种社会矛盾、纠纷,
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正确处理人民内部矛盾,将各种影响团结、稳定、和谐的因素化解在萌芽状态。当前是我国经济社会发展的重要战略机遇期,也是各种矛盾的凸显期。在各种社会矛盾日益显露和加剧的态势下,我们要努力造成所说的“又有又有集中、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅”那样的生动活泼、和谐稳定的社会政治局面,应该采取的一个重要举措就是:通过加强和创新社会管理、不断提高社会管理科学化水平,正确处理解决各种纷繁复杂的社会矛盾和人民内部矛盾,消除各种不稳定、不和谐因素,努力构建法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。三、社会管理与社会组织的关系
在我国公民社会快速发展、健康成长的整体态势下,各种社会组织大量涌现,社会的自组织化程度越来越高。研究表明:大量社会组织的活动重心基本上都在社会,都在为促进社会发展、更好地管理社会发挥着举足轻重的作用。因此,社会组织的出现和参与社会活动,就与社会管理发生关联性,某种程度上成为提升社会管理科学化水平的执行力量。众所周知,改革开放以来,在市场经济和政治发展的基础上,我国的公民社会开始成长起来。那么什么是公民社会?公民社会是公民个人之间的经济社会联合,是民间组织或民间关系的总和,民间组织是其基本构成要素。因此,民间组织与公民社会成长具有“共生共进”的内在互动关系。一方面,公民社会是在出现了民间组织和民间关系的基础上确立的;另一方面,公民社会成长起来以后,也会对民间组织的发展起到良性刺激作用。新时期在我国改革开放和建立发展市场经济的过程中,在我国公民社会成长发育的过程中,在社会领域内出现的各种形式的社会团体、社会相似度检测组织、民办非企业单位都是民间组织。而“作为公民社会组成要素的民间组织具有以下五个显著的特征:其一是组织性,其二是非性,其三是非盈利性,其四是相对独立性,其五是志愿性。” ①大量民间组织、社会组织出现以后,就自然与社会管理发生关联性。一方面,社会管理要涵盖社会生活的各个领域,重视加强和不断强化对民间组织、社会组织的管理,从来都是社会管理的重要内容和基本范畴。2004年9月党的十六届四中全会指出,加强社会管理、提高社会管理科学化水平,就必须突出“加强和改进对各类社会组织的管理和监督”。另一方面,社会组织并不只是被动地接受社会管理、甘当社会管理的客体和对象,社会组织依赖自身在社会生活中积累的经验和对社会发展规律的掌控,可以同时成为社会管理的主体,和政府一道参与到社会管理过程之中,并在某些领域、环节成为社会管理的中坚力量。
四、社会管理与社会参与的关系
社会参与是社会民众在当家作主的意识、民权观念日益增强的前提下,借助被宪法法律赋予的权利、既有的社会权利,采取各种合法方式、通过多样化途径参与到社会生活、社会运作之中,并影响社会政策规范的制定及社会运行的过程。从某种意义上讲,民众社会参与的过程实际上就是民众参与社会管理的过程,就是民众以自身力量不断影响和提升社会管理科学化水平的过程。那么,民众为什么被允许并愿意参与到社会管理中,并自觉地在提升社会管理科学化水平中发挥作用?这主要是由人民群众的历史地位、巨大能量、卓越智慧、需求变动决定的。历史唯物主义观认为:人民群众是历史的创造者。因为人民群众是社会物质财富的创造者、人民群众是社会精神财富的创造者、人民群众是社会变革的推动力量、人民群众是历史前进的真正英雄。由此可以引申出:人民群众是历史发展的主体、社会的主体、国家的主体。从这个意义上讲,忽视人体地位和主体作用是与人类社会发展规律所背离的,是要被历史发展潮流所抛弃的,也是无益于社会管理的。而且,在当前我国的社会转型时期,民众正在向全面小康迈进,人们的需求逐渐超越了简单的衣食住行的生物性需求,开始向更高层次的社会需求转变——渴望社会公平正义、社会安全稳定、社会地位提升,渴望受到足够的社会认同与尊重,期望自我价值在社会生活中得到最大程度的展示,等等。这些社会性需求成为民众当前需求的重点。这就意味着,在社会管理中必须逐步清除见物不见人的物本化管理理念,抓紧确立以人为本、一切以人的发展为中心的人本管理理念,真正把握和掌控民众需求变动的方向。而要做到这一点,就必须让民众自觉参与到社会管理之中发表看法、提出意见建议,因为民众的需求变动毕竟他们自己最有发言权。
所以,提高社会管理科学化水平,就必须进行有效的社会动员、激发民众的社会参与热情,将人民群众的聪明才智充分运用到社会管理过程之中。为此,根据讲话精神,我们必须坚持贯彻党的群众路线,坚持人体地位,发挥人民首创精神,紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面;必须坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点;必须时时处处以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念,着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,始终保持党同人民群众的血肉联系。具体说来:一要坚决贯彻以人为本、执政为民要求,在社会政策、法规的制定过程中,充分听取民意、广泛集中民智,让群众参与社会政策的讨论,自由地发表意见建议,通过吸纳提炼使民意切实进入决策程序,不断提升社会决策的化水平。这就要求我们必须切实构建民众参与社会公共政策的有效机制,通过完善社会重大政策法规制定过程中的民意加工流程,通过完善以民众参与为导向的重大事项社会公示与听证制度、专家咨询制度、集体决策制度、决策评估制度等制度,保证社会领域内的各种决策的形成更加符合民意、契合民众利益诉求。二要在社会具体事务的管理过程中主动吸收民众参与进来,并不断强化民众的参与热情、社会责任感与合作精神、提升其对社会事务管理的操作能力,力求使所有民众都愿意、都有能力参与社会管理和影响社会运作。
五、社会管理与社会发展的关系
提高社会管理科学化水平,必须紧跟社会发展的节拍,根据社会发展的需要设定社会管理的形式和手段等等。这就涉及到社会管理与社会发展的关系。总的看来,社会发展与社会管理的关系可以从两个方面来审视。第一,社会发展是社会管理的基础、源泉、动因。社会管理是随着社会发展而产生、发展起来的,其内容、形式、范围也将随着社会发展而创新。没有社会发展,就不会有社会管理;没有一定基础和水平上的社会发展,也就不需要进行相应的社会管理;离开社会发展去谈社会管理,是没有任何意义的。改革开放以来,随着社会发展和社会改革的推进,社会领域内出现的新变化对社会管理不断提出源于：普通论文格式范文www.shuoshilunwen.com
新的课题、新的要求。例如,在计划经济转向市场经济的体制转轨过程中,由于政府职能转化、企业改制等原因导致许多“单位人”变为“社会人”,使得传统的单位体制解体,社会化的社区组织、社区管理兴起,社会管理的领域自然要向此靠拢;市场经济、公民社会发展的基础上涌现的大量非公企业、新社会组织,要求社会管理必须将其涵盖;大量的农民工入城务工经商,对流动人口的社会管理问题也作为一个重大问题引起高度关注;互联网的普及,网络虚拟世界对现实社会日益强大的影响力,急切呼唤将现实社会管理的一部分力量投入到对虚拟社会的管理之中,等等。显然,上述这些社会管理领域的拓展,如果没有改革开放以来的急速社会发展和社会改革,是不可能出现的。第二,社会管理直接怎么写作于社会发展的进程。通常社会管理的成效越是明显,社会管理的科学化水平越是得到不断提升,越能够助力社会发展和社会进步,越能够规范社会发展步入健康、良性轨道。比如。近年来,传统社会中的陈规陋习、冗繁礼节和不文明行为,通过强有力的社会引导和社会管理被逐渐清除出社会生活领域,清新自然、简约时尚、文明和谐的社会生活模式被宣扬和推崇起来。这实际上就是一个标注社会发展进步的有力证明,其实质则是社会管理对社会发展的贡献。注释:
① 俞可平:《与陀螺》,北京大学出版社2006年版,第31页。
责任编辑:达名流