提高巡视工作科学化水平路径探析

摘要:巡视工作,是加强党风廉政建设和败工作的重要举措,是建立和改善党内监督机制的有效途径,也是提高行政效能和推动作风建设的有力抓手。本文以抓好巡视工作的环节、重点、策略及加强巡视工作队伍建设等四个方面,探讨了提高巡视工作科学化水平的路径。
关键词:巡视工作 科学化 路径
实践证明,巡视工作对于进一步加强新时期领导班子和干部队伍建设,推动各项重大决策的贯彻落实,推动党风廉政建设和败斗争的深入开展,发挥了重要作用。新形势下,提高巡视工作科学化水平既是加强党的建设的内在需要,也是保持巡视制度生命力的必须要求,必须在巡视工作实践中积极探讨工作规律,不断推进巡视工作革新,以新的视野和策略,探讨实现巡视工作科学化的有效路径。

1 把握好巡视工作环节,增强巡视工作的实际成效

1.1 抓好巡视前的准备环节。第一,要多方面、多层次、多渠道了解情况。在巡视前,巡视组要重点同纪检监察、组织、人事、审计等有关部门了解被巡视地区、单位领导班子及其成员的有关情况,了解群众以往反映的久拖不决影响稳定的不足和倾向性、苗头性的不足,为有的放矢地开展巡视工作做好准备。第二,要制定巡视工作案例。巡视组要对收集到的情况进行梳理、浅析和探讨,特别对反映出的不足或线索,应分门别类地进行甄别,分清不足性质,确定核实办法,在此基础上,根据被巡视地区、单位的情况和特点,制定针对性、操作性强的巡视工作案例。
1.2 抓好开展巡视环节。第一,要全面了解情况,争取干部群众的支持。要让被巡视的领导干部群众意识到,开展巡视工作最终的目的是为了长远进展,为了维护广大干部群众的切身利益,不是为了“整人治人”。因此,在巡视过程中,巡视组要相信群众、团结群众、依靠群众,拓宽与群众沟通的渠道,尽可能多地与群众接触,争得群众的信任和拥护。要通过创造良好的谈话环境,向群众讲明巡视工作的目的作用,使群众打消顾虑,向巡视组讲出实话。特别要在受理来信来电来访、个别谈话、查阅资料、走访调研等方面下工夫、出实招,力求听到真话、摸到实情。第二,要综合浅析不足。主要是根据全面了解掌握的情况,进行梳理、综合和深入剖析。为此,每位巡视人员要原汁原味地汇报所了解和掌握的情况,在此基础上,进行全面客观的浅析判断,找如何写论文准不足,浅析不足。第三,要重点梳理汇总。巡视组应高度重视、精心谋划,要敢于查,善于查,做到“敢于”与“善于”的有机统一。必要时,对重点对象可进一步谈话,对重要证据可进一步收集,还可商请有关职能部门配合,根据工作进展情况,对重大不足或重要案件线索形成专题报告,对了解的全面情况进行甄别浅析,梳理汇总。
1.3 抓好巡视后的情况反馈环节,推动成果运用。一是在巡视过程中发现的、比较容易整改、群众反映又比较强烈需要及时进行整改的、主要涉及工作而不是涉及领导干部个人的事项,巡视组根据工作需要,及时向被巡视单位主要领导提出意见和倡议,利于被巡视单位及时整改。二是巡视工作结束后,巡视组要把巡视情况向被巡视单位进行集中反馈。首先以党组专题生活会形式,向领导班子集体反馈,除说明工作开展情况外,重点反馈对领导班子工作的基本评价、不足与不足、工作改善的意见和倡议。其次由巡视组组长“一对一”向班子成员个人原汁原味的反馈干部群众的评价看法和测评结果;再次向中层干部及群众代表进行反馈,对干部群众关注和反映的情况予以说明,对一些不足予以澄清。三是对于巡视中发现的不足,巡视组要逐一进行分解归类,本着“对口负责、部门落实”的要求,明确主管领导、责任部门和责任人,分别呈报有关领导阅示并转相关部门落实。

2 突出巡视工作重点,增强巡视工作的针对性

2.1 突出重点巡视对象。《巡视工作条例》将巡视的主要对象界定为省(区、市)、市(地、州、盟)、县(市、区、旗)党委及同级人大常委会、政府、政协委员会党组领导班子及其成员。这是因为,巡视监督是党内监督,按照党政分开的原则,监督的对象应当是党的组织和党员。当然,在我国现行领导体制下,国家和行政机关的领导班子成员大都是党委(党组)成员,对他们的监督,应当通过对其党组织领导班子及其成员进行监督的途径来实现。所以,巡视工作要准确把握巡视条例规定的“对下级党组织领导班子及其成员进行监督”的定义。以巡视单位来看,应重点巡视对经济和社会进展影响较大的地方或部门。以巡视的领导班子成员来看,应重点巡视主要负责人。因为主要负责人在领导班子和全局工作中处于核心地位,对重大事项、重大决策和重要人事安排具有决定权,免费论文网站也是长期以来监督中的薄弱环节。抓好了对领导班子主要负责人巡视这一重点,也就抓住了巡视工作的关键。
2.2 突出重点巡视内容。《巡视工作条例》规定的巡视工作五个方面的内容,集中反映了一级党组织领导班子及其成员思想和工作情况的本质,是巡视工作的主要任务,也是巡视工作必须了解的重要内容。当然,在巡视过程中,还要根据上级党委的工作要求和形势任务进展的需要,结合不同地方或不同单位的实际,对这五个方面的内容进行浅析探讨,在全面了解所有内容的基础上,以中选出重点,集中力量对这些重点内容进行深入细致的了解。
2.3 突出巡视的重点不足。每个单位都不同程度地有着一些上级党委高度重视、人民群众普遍关心又长期难以解决的重点不足。这些不足的解决不但联系着革新进展稳定的大局,也直接影响着党群、干群联系。在巡视工作中,要结合不同地区、单位的实际情况和特点,根据已经了解掌握的初步情况和群众的意见倡议,把一些影响革新进展稳定的薄弱环节和联系到群众切身利益的难点不足作为巡视的重点。通过全面了解有着的难点不足,深入浅析有着不足的理由,系统探讨解决不足的对策,切实增强巡视工作的针对性、有效性。

3 改善巡视工作策略,提高巡视工作的质量水平

提高巡视工作科学化水平,必须在探讨探讨科学有效的工作策略上下功夫。当前,要重点掌握以下四种策略:
3.1 善于运用谈话法。与有关人员谈话,是巡视工作通常采用的最根本也是最有效的工作策略。谈话时,一定要平等相待,以诚相待,平心静气,制约好自己的感情,冷静面对各类谈话对象,耐心听取他们的意见和反映,不被谈话对象变化的情绪所左右。要注意把握重要的情况和线索,运用谈话技艺,引导谈话人直奔主题,把时间集中到反映实际情况上,以提高谈话效率。要善于把真话实话和干部群众的心里话挑出来,尤其要注意收集对方无意说出来但又能生动说明不足的内容,去粗取精,去枝留干。要敏于关注谈话中涉及的重大不足、深层次不足、苗头性不足、干部群众关心的热点难点不足。要因人而异地采取不同的策略、把握不同的时机、选择不同的场合、营造不同的情境、传输不同的信息,使谈话更具针对性、操作性和实效性,达到谈话者与被谈话者互动和交流的实际效果。
3.2 善于运用查阅有关文件、资料法。查阅有关文件、资料时,既要慎重,又要周密考虑,并要注意把握时机和对策。一般情况下,通过广泛谈话听取重要反映和了解重要情况后,借助查阅资料,可以澄清一些重要不足。同时,有针对性地查阅一些重要会议记录,重大事项(包括重大事件、重要案件等)决策、决定、处理过程中形成的资料,也能了解和发现一些重要不足的线索。
3.3 善于运用召开座谈会法。有针对性地、有准备地召开一些座谈会,如离退休老同志座谈会,国有大中型企业负责人、党派和无党派人士以及个体私营企业主的座谈会,对了解社会上的一些热点不足、某个领域的突出不足和一些重要不足线索非常有帮助。召开座谈会要精心组织与会人员,尽量选来自社会各个层面的有代表性的人员参加。要主持引导好座谈内容,争取让大家畅所欲言,吐露真情,切实达到了解情况的目的。
3.4 善于运用“明察”和“暗访”结合法。要大致规定出“明察”与“暗访”的具体适用范围。“明察”的不足主要涉及贯彻执行科学进展观和党的路线方针政策,“暗访”的不足主要涉及领导者滥用职权、贪污腐败,一般直接与重要知情人接触,听取情况,提取重要资料。有时在绝密的条件下与知情人单独交谈。但是这种策略要慎用。由于暗访往往涉及到一些重要案件线索,非常敏感,巡视组人员独自行动,自身安全没有保障,知情人安全也没有保障,所以必须慎之又慎,并作周密安排。

4 加强巡视队伍建设,为巡视工作提供智力支持

巡视工作是一项政治性、政策性很强的工作,必须建立一支高素质的巡视干部队伍。一是要通过论述培训和实践锻炼,全面提高巡视干部的德才素质,切实达到“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求,保证胜任巡视工作。二是严把巡视人员“入口”关和“考核”关。通过组织选调、公开选拔等方式,将公道正派的优秀人才吸纳到巡视队伍中来,实现巡视队伍的适度年轻化。同时,健全巡视干部考核制度,对不适合以事巡视工作的,果断将之调离;对违法乱纪、腐败变质的,坚决查处;对党性强、业绩突出的,予以提拔重用。三是坚持开放式原则建设巡视队伍。加强巡视干部的交流,对于巡视工作的主要干部,应有计划地实行交流任职;同时可适当吸收一些党员专家学者参与巡视工作。

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