试议顺义贵阳贵阳借鉴北京顺义区企业债融资革新

摘要:在国家出台政策积极推动贵州进展的背景下,作为贵州省省会城市的贵阳更要利用好政策大力进展经济。然而,贵阳进展水平低、基础设施薄弱、区位条件等形成的限制大,要实现又快又好进展,首先必须加大投资,改善交通信息条件和基础设施,而以自身财政能力是远不能满足这些资金需要的,必须通过其他融资渠道来解决。本世纪以来,地方政府融资平台在推动各地城镇化及经济进展中发挥了重大作用。2008年前后,为配合实施强力经济刺激政策,各地方政府融资平台急速进展,在缓解金融危机冲击、扩大内需、推动经济复苏中发挥了关键作用。今后,地方政府融资平台作为市场经济条件下政府配置资源的手段,在强化基础设施和科研开发力度、推动我国经济战略性调整等方面还将发挥独特的功效。贵阳曾于2009年成立十多家地方政府融资平台并发挥过一些作用。但是,成立不久就面对宏观经济及政策环境的变化。近年来,为对付通货膨胀而实行财政金融紧缩,各级政府债务风险和地方政府融资平台过度依赖银行信贷等不足也引起社会各界高度关注,金融监管部门和政府有关部门正在加大力度对政府融资平台的银行债务进行核查、清理和规范。如何在这种背景下推动政府融资平台健康有序转型,制约其债务规模,健全其法律法规、探讨新的融资渠道等成为新的课题。我们注意到,过去在融资平台资金来源中比重很小(5%左右)、以企业债形式筹措城投资金(即所谓城投债)方式目前得到了管理高层及论述界较多的认同。这种债券融资方式实际上是我国在缺少一般国家的地方债(市政债)制度条件下采取的一种变通方式,而这种企业债实际上是一种特殊的地方政府债或市政债。管理高层认为,今后地方政府融资将可能规范到建立相关制度、利用地方债券融资的方式。几年前,北京市顺义区在国资委统一组织协调下组建国有资产管理中心(融资性公司),整合优良资源,在企业债券市场上筹措建设资金,取得较好成效。它不仅能为贵阳政府融资平台公司提供融资方式的参照,而且对政府有效整合资源,推动融资平台公司健康平稳转型及可持续进展都能提供有益的启发和借鉴。本论文通过浅析顺义区国有资产管理中心发行特殊企业债券的目的、条件、融资用途及信用评级等,认为其在资源整合、担保方面都有一些革新经验值得我们学习。但贵阳有自身的制约,如:经济条件差、担保力量弱,远离政治中心和证券市场、对政策和有关信息的敏感度低,缺乏人力资源等。贵阳有着进展制约因素的同时,又有其独特的优势,如:政策方面先有西部大开发政策,后有专门针对推动贵州经济进展的国务院文件及各部门陆续推出的支持贵州进展的政策;资源方面除矿产丰富外,还有优越的自然条件,独特民族风情以及适合旅游业的气候条件等。最后,

    摘要4-6

    Abstract6-10

    1 导论10-16

    1.1 选题背景与作用10-11

    1.2 探讨的策略与探讨内容11

    1.3 国内外相关文献综述11-14

    1.3.1 国外文献综述11-12

    1.3.2 国内文献综述12-14

    1.4 文章的结构安排与革新之处14-15

    1.4.1 本论文的探讨思路与框架14-15

    1.4.2 本论文主要革新之处15

    1.5 本论文不足15-16

    2 地方融资平台企业债融资16-27

    2.1 地方融资平台概况16-17

    2.2 地方融资平台企业债融资17-27

    2.2.1 企业债融资17-18

    2.2.2 城投债融资18-21

    2.2.3 美国市政债融资21-27

    3 顺义区政府融资平台发行企业债浅析27-35

    3.1 顺义区介绍27-28

    3.2 顺义区政府融资平台企业债融资28-35

    3.2.1 顺义区政府融资平台企业债融资介绍28-32

    3.2.2 顺义区政府融资平台企业债融资的革新32-33

    3.2.3 国资经管中心企业债融资的优势33-35

    4 顺义区国资经管中心企业债融资对贵阳的启迪35-45

    4.1 贵阳经济近况35-37

    4.2 贵阳地方融资平台近况37-39

    4.3 贵阳地方政府融资平台企业债融资近况39-41

    4.4 贵阳与顺义区地方融资平台发债比较浅析41-45

    4.4.1 劣势浅析41-43

    4.4.2 相对优势浅析43-45

    5 贵阳市政府融资平台发行企业债融资倡议45-49

    5.1 加大对优势资源的利用45-46

    5.1.1 工业方面45

    5.1.2 旅游业方面45-46

    5.2 改善地方融资平台46-47

    5.2.1 政府提升对地方融资平台发债的认识46

    5.2.2 政府提升对资源整合的能力46-47

    5.2.3 融资平台管理与政府激励分离47

    5.2.4 改善地方融资平台信息披露47

    5.3 加强风险制约47-49

    5.3.1 增强担保方式利用48

    5.3.2 引入债券保险制度48-49

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