本站原创关键词：城镇化；农村发展问题；中等收入陷阱；对策
1672-1101（2012）02-0033-06
近年农村及小城镇发展明显滞后。为此，各地掀起城镇化热潮。事实上，城镇化使许多农村变化显著，但也带来新的问题。农村新旧问题夹杂，不仅影响农村持续发展，也影响国家整体发展，并最终可能导致中国掉入中等收入陷阱。这与城镇化初衷不符，也与“五个统筹”战略不符。因此，深入分析农村发展问题很有必要、且意义久远。
一、城镇化背景下农村发展的主要问题
(一) 农民和农业问题
1978年中国推行的土地家庭承包制改变了农业生产方式，刺激了农民积极性，解放了农村生产力，农业效益逐渐好转，农村极为落后面貌逐渐改变。土地家庭承包也使农业改革成为工业改革的主要诱因。但是，近年由于种种原因，农业发展累积的许多问题日益严重，亟待改变。1.积极性降低使从事农业生产的农民日渐减少。（1）积极性降低。多年来国产农产品较低，而农业成本却由于化肥、农药、种子影响不断上涨，加之农村曾存在的繁重税负，使农业利润率极低。况且，很多农村靠天吃饭现象严重，自然灾害频发导致获利更难，也使农业积极性逐渐降低。明显的例子是，干旱时大部分农民都采取消极等待而不愿主动灌溉农田。（2）从事农业生产的农民日渐减少。源于20世纪中期的户籍制度导致的城乡二元结构没有随农业同步改革，农村人在就业、求学、住房、保障上与城市人差异明显，较差的生活条件和质量导致大量农村人想方设法离开农村。正巧，中国东部快速发展和各地城镇化提供了契机。由于可在较短时间内获得远高于农业很长时间的收入，所以很多农村人期望进城打工，留守农村和农业的主要是老弱病残和妇女。这一切使从事农业生产的农民日渐减少，而相当多的农村人只是具有农村户籍、已不再是真正农民。现在农村会种地的年轻人已寥寥无几就是很好证明。
2. 生产组织分散不利于农业广泛应用新技术、实现规模经济、提升竞争力。（1）不利于农业广泛应用新技术。计划经济时“大锅饭”生产方式严重阻碍了农民积极性，这正是土地家庭承包的原因。土地家庭承包解放过生产力，但也存在局限。土地承包使农业生产主要以家庭为单位，而且为了公平，很多农村的土地被分割成若干小块。这导致农业生产组织过于分散，不利于大规模机械化或集约化，致使先进技术无法广泛应用。（2）不利于实现规模经济。根据英国经济学家马歇尔（Alfred Marshall，1842-1924）等观点，由于农产品具有鲜活性、不易储运，导致农产品本期高低会影响下一期产量，而下一期产量必然制约该期售价，这又影响更下一期产量。如果没有外界干预（如宏观调控或期货引导），这种变动性就具有蛛网周期（cobweb cycle）。蛛网周期使农业生产具有很大波动性。况且，一家一户生产很难发挥统筹作用，因此农业生产更加不稳定，要实现农业规模经济必然很难。（3）不利于提升竞争力。由于缺乏科技含量和规模效应，所以国内很多农产品缺乏市场竞争力。虽然近年由于意识到问题严重并采取惠农政策，不少地方农业已逐步采取规模化、集约化、生态技术，但绝大部分农村仍是科技含量不高的传统家庭生产。
3.生态恶化使粮食危机日渐增加。上世纪主要是80-90年代，由于农业生产缺乏监管和农民逐利的盲目性，导致大量河坝、滩涂、沼泽和森林被开垦成农田，其结果使植被和水利工程被破坏、水土流失严重。另外，近年国家非常重视大江大河的利用和治理，明显忽视了农村小型、微型水利工程的持续治理。虽然这种局面自2011年有所好转，但支持力度不够，而且存在明显的形式主义。再由于世界范围异常气候频发，各地水环境相当脆弱，而城镇化导致的资源需求扩张必然促使生态恶化。由于生态恶化，加上利润率低，全国粮食作物种植面积越来越小，粮食危机的潜在风险和危害不断增加。
(二) 人口、求学、就业与社会保障问题
1.人口压力依然存在。中国计划生育政策已深入人心。由于计划生育，全国人口增长减缓很多，但由于基数大，人口压力仍很大。2011年末中国人口已达134 700万，且问题不少。在农村、城乡结合部，一对夫妇只有一个孩子的情况仍较少，计划生育政策执行漏洞多。农村人口强大压力使农村新旧问题不断积累、激化，并逐步传导到城市和城镇。2.求学困难。1993年《中国教育改革和发展纲要》提出国家财政性教育经费支出占GDP比例在世纪末达4%，1995年教育法规定比例应不断增长。这些目标至今未实现，而落后的农村更为严重。教育资源缺失使许多农村贫困人口、女性不能完整享受9年义务教育，绝大多数孩子初中后就辍学、打工，而能读大学的孩子比率极低。另外，户籍限制也使农民工子女上学存在困难。
3.就业压力大。农村孩子辍学也可能与就业压力大导致的“上大学无用”有关。近年由于农业收入增长不快使农村就业岗位无法满足众多人口要求，而各地不同程度的机械化也使农业不再需要很多农民。于是，农村就业压力增大。当由于城镇化使农村富余人口大量转移时，城市或城镇自然出现就业难、住房困难等“城市病”、以及每年难以解决的春运问题。
4.社会保障负担重。（1）医疗保险。旧的农村合作医疗曾经失败。2003 年“新农合”提出由个人、集体和政府多方筹资，并承诺在中西部贫困地区，只要参保农民每人年缴10 元保费，、地方政府分别补贴20 元。2008 年补贴提到40 元。2010 年提到120 元。2011年提到200元。目前参加医保农民不断增加：2011年“新农合”比例已达97.5%，基金支出总额1114亿元，累计受益8.4亿人次；参加城镇医保的农民工也达4 641万人。但是，由于许多农民和农村集体财力仍不强，加上补偿、监督、信息不对称、跨区结算等障碍，“新农合”发挥的作用仍不足。（2）养老保险。农村养老保险一直采取国家、集体和个人共担、个人为主的方式，但由于经济实力、观念等，因此农村参保比例较低，养老保险作用很小。2011年底农村参加养老保险共有32 643万人，农村养老怎么写作机构3.2万个，收
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养各类人员只有182.8万人。当前各地人口已有不同程度老龄化，农村人口养老压力极大。3）最低生活保障、社会救助、社会优抚等。2011年底农村居民共有5 313.5万得到最低生活保障，552万得到五保救济。相比众多农村人口，农村最低生活保障、社会救助、社会优抚等保障作用太低。况且，近年各地城镇化导致越来越多农村人失地、“被上楼”、“被城镇化”，失地人口短期富裕掩盖不了再就业、收入持续、长久生存危机。源于：论文范文格式www.shuoshilunwen.com
3.住房、公共产品、土地问题危害。（1）住房问题主要导致土地被过度占用、浪费。这明显违背“土地是财富之母”原理，不利于农村和农业持续发展、农村人口长久生存。农业是根本。农业不稳定，第二、三产业发展就难有保证。（2）交通等问题主要导致公共产品怎么写作短缺。俗话说，“要想富，先修路”。当农村生产、生活所需道路等公共怎么写作不健全，农村要改变落后状况、实现快速发展必然很难。农村经济增长停滞如果难以避免，国民经济协调发展和共同富裕则难以实现。（3）土地问题危害。首先，城镇化占地过多可能导致城镇边界过度扩张、基础建设和项目盲目上马。城镇边界扩张将使农村生存空间减少，大量农村人口被迫流动，这不利于农村和农业持续发展，也可能制约城市、城镇发展。基础建设和项目盲目上马必然刺激GDP快速增长，这种高投资、高能耗、高污染发展模式不利于节能减排。其次，城镇化过快发展易导致腐败多发、民生乱象。近年各地城镇化中出现的暴力拆迁严重损害了人民合法利益。拆迁中因为信息、制度、权利优势等导致的“搭便车”、“分配不公”、“检测公济私”、腐败等民生乱象，也激发了民怨沸腾。再次，农村自身导致土地浪费问题，其原因及危害往往与住房问题结合。如果夹杂腐败，其影响也和城镇化相似。三、解决农村发展问题的对策探究
(一) 农民和农业问题的对策
1.科学规划农业改革。农民和农业问题有危害，也为农业生产方式改革提供契机。社会在变革中前进。中国农业要提高生产力水平和效率、增强国际市场竞争力，需继续改革。故应据经济现状、风俗习惯、地形地貌、资源条件等，科学规划各地农业生产方式和技术的改革、土地调整、产业发展的方向。2.提高农业获利水平。通过舆论、财政补贴和市场引导，使人意识到农业有利可图、值得发展，并逐步引导土地向种粮大户、种植能手集中，最终实现农业规模化、现代化。这其中，主要因素是财政补贴。当前，种粮补贴水平不高，对提升农民积极性效果不大。将来可采取两种改革思路：一是大幅提高卖粮最低保护价，使农民种粮收入明显提高；同时，减少粮食销售中间环节，增加消费者粮价补贴。二是大幅提高农民种粮补贴，使农民在粮价改变不大时农业收入明显提高。
3.修订相关法规，促进农村土地合理流转。首先，严控农地用途，适当修订土地流转法律，通过市场化引导土地以出租、入股、转让等方式集中。这样可避免土地抛荒、以及农民在农业中劳动力、资本、技术投入不足。其次，适当改革农村殡葬制度。当前很多农村推行的火葬制实质是先火化、再分散土葬。这种方式既占地，也阻碍机械化、集约化。农村殡改应借助于市场化和政府引导，借鉴城镇经验教训，发扬农村，逐步推行集中殡葬。
4.引导发展生态农业。目前，许多农村生态农业主要问题是不科学使用化肥、农药导致污染。为此，政府要对发展生态农业加强技术指导和质量监督。具体做法：一是通过测土配方、
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因土施肥，采取化肥控制技术。二是控制农药使用，降低使用不当引起的污染。5.治理农村小水利工程。农村小水利耗资不多，但可改变中国农业长期靠天吃饭局面，其效益久远。为此，政府必须充分重视农村小水利的规划，采取科学措施进行建设和养护。其中，可通过参股方式，充分发挥农民作用；可利用证券市场、金融创新等筹集建设资金。
(二) 农村人口、求学、就业和社保问题的对策
1.人口问题。人多的压力和危害很明显，但关于中国人口未富先老的论调也不断流行。据称，2000年中国65岁以上老人比例6.8%，与世界平均水平一样；2010年中国老龄比例13.2%。其实，老龄化问题需要客观分析。适当老龄化使人口负增长可降低人口对环境承载压力，利于持续发展。因此，二胎政策（至少在“十二·五”期间）不应快速放开，而应根据未来各地经济发展状况再逐渐调整。而且，面对严重的城乡二元经济，二胎政策放开要兼顾公平，否则可能导致意想不到的社会问题。2.求学问题。（1）加大农村教育投资。首先弄清农村教育资源缺失程度，制定具体投资规划。其次，根据教育发展纲要，严格执法，确保各级财政资金充分投向农村、落后地区。最后，在有条件地区充分发挥各界力量，适当拓宽农村教育资金来源。（2）注重农村师资培育。首先建立和健全社会保障，提高农村、落后地区师资待遇，借助于“三支一扶”等最大限度吸引有志之士到农村任教。其次，通过全部或部分资金支持，鼓励更多农村人顺利读完义务教育、高中和大学等。作为条件，要求其学成必须怎么写作地方。（3）建立对口支持机制。根据各地发展状况，大力鼓励和提倡实力强的城市、城镇对口支援落后农村的教育。支持的方式可以是资金、设备、甚至人才。（4）重视农民工子女教育。根据各地情况逐步改革户籍制度，适当放宽一些城镇和城市落户条件，使有技术、有能力的农村人顺利加入城镇户籍。在此基础上，适当放宽农民工子女在城镇、城市求学条件，以便顺利接受正规教育。
3.就业问题。（1）发展小城镇。过去小城镇落后，所以农村大量富余劳动力流入城市，结果使大中城市“城市病”突出。基于这一背景，促进小城镇发展已成必然。其实，区域发展应坚持整体观念。只有小城镇快速发展，将农村过剩人口就近吸引，才能缓解大中城市压力。小城镇可凭借人力成本、土地和区位优势，利用产业地域转移契机，抓住大中城市人才、资金和技术外溢的机遇，实现协调发展。当然小城镇在承接产业转移时要尽量杜绝环境破坏。（2）农村适当城镇化。贫穷是农村人口大量流动的根源，而农村适当城镇化可消除贫困、增加就业岗位、改善生活条件和质量、降低收入差距、消减人口大规模流动。为此，可适当推进农村城镇化，并大力发展农业现代化及农产品加工产业集群，发展旅游怎么写作业。（3）健全城市人口预警。根据城市发展状况，建立科学有效的人才预警机制，实时监控人口与就业、经济、环境的匹配关系。一旦大中城市人口压力增大，可借助于舆论、政策手段，引导其合理流入小城市和城镇。
4.社保问题。（1）推进“新农合”。首先强化“新农合”，力争使医疗保健涵盖所有农村人口。其次，加大政府资金支持，解决当前制约“新农合”发展的资金不足。再者，在信息充分的情况下，改善资金结算系统，实现城乡医疗保险跨区结算。（2）推进农村养老保险。首先强化养老制度，让更多人明白其好处、主动参与，改变农村养老保险人口比例极低现状。其次，加大资金支持。当前农村老人主要由子女赡养。虽说子女有赡养老人义务，但当各方收入水平低、或某方信仰缺失，容易导致农村老人“老无所养，老无所依，老无所居”，而资金支持可改变这种现状。再次，加强宣传和监管，使农村老年人养老资金的领取得以透明和规范化。最后，加大养老怎么写作机构建设。养老机构既可让农村老人规避完全靠子女养老的被动地位，使其安享晚年，还可缓解子女的赡养压力。（3）重视最低生活保障、社会救助、社会优抚等。首先科学确定贫困线。当前各地贫困线太低，使一些年收入不高、但在贫困线上方的人得不到最低生活保障。今后应据各地实际，科学确定贫困线，以使更多的人享受低保。其次，重视失地农村人的保障。尤其应重视城镇化过程农村人合法利益受损、以及长远就业和生活缺乏保障的问题。再次，建立和健全城乡统筹的社保体系，尽可能加大对农村困难人口的社会救助、社会优抚、生育保险等支持。（4）拓宽社保资金渠道。社保资金一直由个人、集体和国家共同承担。这种方式虽有许多好处，但在个人收入低、集体效益差、地方财力弱时，容易出现因资金不足。为此，可充分发挥证券市场、外汇储备、彩票作用，还可借助个人所得税、资源税、房产税筹资。
(三) 住房、公共产品、土地问题的对策
1.适当确定城镇化过程。一般认为，农村发展最好路径是“解放农源于：论文封面格式www.shuoshilunwen.com
民，投资农民，怎么写作农民，转移农民和减少农民”。虽说城镇化可以实现这些目标，但要根据发展规划，合理确定地区城镇化的时间节奏、有效路径和用地计划，规避农村土地的过快占用和浪费。2.科学建设新农村。根据城乡统筹发展原则，适度推进新农村建设，尽可能将农村居民点的规划、住房建设和地区发展结合起来。这样可科学规划农村居民点和住房建设，合理利用宅基地和耕地，促进农村生活环境改善。
3.加大公共产品建设。农村公共产品不足的根源在于资金不足。过去，政府主要采取传统有限的财税手段，因此筹资自然不足。今后可加以创新：（1）借鉴社会保障经验，多方力量、多渠道筹资。（2）借鉴PPP、BOT、BOOT、TOT 、BT等市场化创新模式筹资。
4.增加农民对土地的权力。逐步修改法律，使农民对土地有更多的收益权、处置权，适当提高农民对城镇化占用土地的表决权，避免由于政府长官意志凌驾于人民利益之上而强行占地、强行拆迁，最终避免因为更多农民失地、失业导致很多社会问题。
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