本站原创关键词：转型升级 行业协会 作用发挥 立法促进
在经济转型升级过程中，政府固然可以发挥重要作用，但要真正实现经济的转型升级，仅靠政府的外部推动是不够的。行业协会作为企业自愿设立的行业自治组织，在沟通行业意见、协调行业行为、约束行业自律、推动行业发展等方面有着不可替代的独特功能，其在促进经济转型升级中的作用更是不可或缺。
一、行业协会在经济转型升级中的作用类型分析
行业协会在经济转型升级中发挥着十分重要的作用是毋庸置疑的，但究竟在什么领域发挥何种作用，却是需要细细梳理和加以类型化的。郁建兴、沈永东、吴逊等学者基于“会员逻辑”和“影响逻辑”、“市场支持性”活动和“市场补充性”活动等相关理论，提出行业协会在经济转型升级中对内可以发挥“规划发展”、“设计研发”、“品牌创新”和“市场营销”，对外可以发挥“对外交流合作”和“与政府部门合作”等作用，这些职能构成了行业协会促进产业升级的六个基本维度。行业协会的这些职能固然在经济转型升级中有着重要意义，但笔者认为这些职能是行业协会对经济发展作用功能的一般共性之描述，而非促进经济转型升级这一特殊语境下行业协会独特功能之揭示。立足于促进经济转型升级这一特定语境，笔者认为行业协会在促进经济转型升级中的作用功能可以类型化为以下几个方面：(一)企业经济转型升级个别行为的助推者功能
促进经济转型升级既是国家宏观层面的战略决定，又是企业出于自身发展需要的市场自发行为。在市场因素的作用下，通过转型升级谋取发展优势是企业持续稳定发展的客观需要。据浙江省调查2011年对770 家中小工业企业负责人的专项调查显示，认为转型升级是为了“企业生存与发展的要求” 的占到77.4%，而认为是为了适应“全球经济发展趋势的要求” 的则仅占11.2%。在激烈的市场竞争中，一些企业常常为了谋求竞争优势而积极主动地实施转型升级。以宁波欧琳厨具有限公司为例，该公司紧跟行业发展趋势积极走转型升级之路。2010 年底该公司成功转型后，市场竞争力极大提高。企业转型前，主要产品年主营业务收入为6.8亿元左右；转型后，主要产品产量和技术含量得到提升，预计2011 年主营收入可达到10 亿元。转型升级虽然是企业未来持续发展的重要保证，然而单个企业在面对是否需要转型时依然面临诸多风险与挑战，这也往往造成部分企业在转型问题上犹豫不决或动力不足。在此种情景下，作为以怎么写作企业为根本宗旨的行业自治组织——行业协会则可以充分发挥其专业和团体优势，扮演促进企业转型升级的助推器角色，在专业帮助、资金支持、人力资源等各个方面为企业的转型升级提供帮助，消除其在转型升级中重重的顾虑与不足。
(二)行业经济转型升级整体行为的引导者功能
如果说行业协会在个别企业的转型升级中可以较好地发挥助推和帮助角色的话，那么行业协会在推动整个行业的转型升级中则是发挥着关键的引导者角色。转型升级虽然对企业未来发展至关重要，但目前来看转型升级并非是所有企业的自觉行为。根据课题组对200多家来自不同行业的企业的问卷调查显示，56%的企业其产业结构在近5年内没有发生变化。在问到“未来3年是否对企业的产业结构作出调整”时，依然有近4成的企业选择“是”。这说明有相当数量的企业依然对转型升级的重要性认识不足。专项调查的结果也证实了这种情况的存在。据调查，38.1%的企业认为转型升级的重要性为“一般”、“不重要”和“很不重要”。这样的指导思想下，在产业结构、经营策略上表现以扩大生产规模为主。之所以如此，是因为转型升级不是完全没有风险和挑战。要让企业舍弃旧有的设备、工艺、模式甚至较为熟悉的领域，去面对更多的未知与挑战，对某些企业来说仍然显得动力不足。要让转型升级成为大多数企业乃至整个行业的自觉行为，依然需要强有力的角色进行引导、规划与协调。这个强有力的引导者不是政府，而应当是行业协会。因为经济转型升级的根本动力应是来自于市场本身或者说来自于行业内部。政府的积极推动只是扮演一个外部促进者或怎么写作者的角色，它只是为经济转型升级创造良好的外部环境。行业协会作为行业自治组织，在凝聚行业共识、引导行业发展、协调行业行为等方面均发挥着不可替代的
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积极作用。行业协会的这种特殊优势，决定了其在推动行业转型升级中的特定角色。(三)政府经济转型升级管理行为的制衡者功能
按照现代市场经济理论的要求，政府在经济发展中更多的应是扮演怎么写作者，而不是主导者的角色。政府要做的就是为经济发展创造良好的外部环境，而非主导经济发展的方向与进程。推动经济转型升级自然也不例外。政府应该更多地从宏观政策、体制机制等方面入手，为推动我国经济转型升级创造良好的外部条件，避免由政府直接主导或干预企业的转型升级活动。然而，要求政府仅仅扮演好怎么写作者的角色并非易事，尤其是在政府力量相对比较强大的我国。和西方市场经济国家自然演进型的发展道路不同，我国政府在经济发展中的作用更加突出。虽然市场经济体制的确立，要求我国政府必须切实实现政府职能的转变，由过去的“全能型政府”、“管理型政府”向现在的“有限型政府”、“怎么写作型政府”转变，但是受传统管理模式惯性思维的影响，政府仍然常常自觉或不自觉地主动介入到经济活动去，管了许多不该由政府管而且管不了也管不好的事情。政府主导经济发展的进程，固然在某些特定情形可以暂时推动经济的快速发展，然而从长远来看对经济的发展是有害的。那么，如何才能保证政府在经济转型升级中安心扮演好怎么写作者角色而不至于错位或者越位呢？这就要求行业协会充分发挥制衡者功能。一方面，通过联合和凝合行业力量，形成对政府的制衡，避免政府的不当干预；另一方面，则通过行使行业自治权以及承接政府的部门职能，减少政府对市场的过度介入。
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