本站原创［关键词］ 东营;文化;体制;机制;不足;对策
［中图分类号］G127 ［文献标识码］A ［文章编号］ 1673-5595(2012)03-0041-06
一、引言
文化是一个民族的灵魂,是推动经济进展的重要动力,是综合国力的重要组成部分。党的十七届六中全会通过的《关于深化文化体制革新推动社会主义文化大进展大繁荣若干重大不足的决定》提出:进一步深化革新开放,加速构建有利于文化繁荣进展的体制机制,革新文化“走出去”方式,为文化繁荣进展提供强大动力。［1］东营地处黄河入海口,黄河文化、海洋文化、石油文化、孙子文化、吕剧文化、红色文化和生态文化在这里汇聚融合,构成了具有鲜明特点的黄河口文化。
东营作为黄蓝两大国家战略的交汇区,文化资源丰富,深厚的文化内涵和独一无二的地域特点使黄河口文化具有优良的品牌价值。东营市第五次党代会报告指出,要精心打造特点文化品牌,深入挖掘孙子文化深刻内涵,充分发掘吕剧发源地的优势资源,积极培育并大力弘扬以艰苦创业、革新奉献为核心的石油文化,传承和进展独具特点的生态文化。［2］结合人文和自然资源情况,东营要实现文化与市场的对接、文化与创意的结合,以加强社会主义核心价值系统建设为主线,以满足人民群众精神文化需求为目标,革新体制机制,推动文化繁荣进展。
但是，目前东营市文化进展尚处于起步阶段,文化产业的进展较多地处在自发状态,市场化和集约化程度不高,规模化程度低,科技含量低,整体实力弱,核心竞争力不强。全市3613家文化产业单位中有3605家为中小企业和文化个体户,规模小、布局分散,缺乏有带动力的大企业和具有核心竞争力的大型文化企业集团;制约文化繁荣进展的行政管理体制机制没有以根本上破除,缺乏文化事业与文化产业协调进展的合作机制;文化市场“条块分割”,优质文化资源、市场进展潜力被旧的管理体制机制制约;文化进展投融资渠道较窄;文化产业进展规模小、整体实力不强。这些成为东营市文化进展的制约瓶颈,如何这些难题成为东营市文化繁荣进展的关键。
二、东营文化繁荣进展有着的体制机制不足
(一)缺乏文化事业与文化产业协调进展的合作机制
文化体制革新的重要内容之一就是要实现文化事业与文化产业的分离,按照分类指导、区别对待的原则,根据各自承担的职责和自身的属性分别实行不同的体制,最大限度地解放和进展文化生产力。但是，东营市文化进展中却有着着如下不足：一方面，人们对文化事业和文化产业的分离、分工还缺乏认识,没有弄清楚二者的界限,对文化产业化的战略地位认识不足,进展大文化产业的观念十分淡薄;另一方面，又将二者割裂开来,似乎文化事业不能够采取产业手段和方式,而文化产业则应完全推向市场,不需要政府和文化事业的支持,把文化产业仅仅归于第三产业,而没有科学地树立文化产业是精神生产的现代形态的时代观念。(二)现行的文化管理体制制约了文化的进展
目前，东营市现行文化管理体制还是政府主办和政府垄断性质的,文化市场仍然是“条块分割”,尚未形成全市统一的文化管理大市场。一方面是行业分割,文化、广电、新闻出版等行业主管部门以宏观调控、市场监管、产业政策、项目审批等方面一直管到文化企业、事业单位的微观运转,显示出越位、缺位、错位的弊病;另一方面是区域分割,文化资源和生产要素流动的区域制约因素多,不利于文化资源和要素的合理流动与优化配置,影响了文化的繁荣进展。(三)文化人才建设机制僵化,高素质的文化人才资源紧缺
文化力的竞争关键是人才的竞争,文化的繁荣关键是人才的涌现和人才积极性的充分发挥。但目前,文化人才紧缺、人才管理机制僵化是制约东营市文化建设的重要因素。具体体现在以下几方面：高层次文艺人才队伍不尽合理,没有形成老中青相结合的合理梯队结构,高层次人才比例较小;人才的数量偏少,文化人才的教育培养没有形成系统;人事管理系统落后,人才资源紧缺且流失严重;政府对文化人才的人事管理仍然实行编制制约,对编制外的在职人员财政不再提供相关经费;文化工作人员调进或招录,必须经过主管部门和人事部门审批,实行身份双重管理。(四)文化进展投融资渠道较窄
文化企业效益低、周期长、市场风险高的特点,使得文化进展投融资渠道较窄。目前东营市文化产业进展尚处于起步阶段,文化市场还处于培育期,文化产业规模小,尚未形成相对成熟的运营方式,风险大效益低,企业、个人投资热情不高。而金融机构的贷款要求是风险可控,银行贷款由此审批手续多、程序复杂、周期较长,使得东营市文化企业进展所需的资金严重不足。［3］8(五)推动农村文化繁荣进展的体制机制不改善
当前东营市城乡文化差距很大,尤其是农村文化基础建设滞后,广大农民文化生活贫乏。以农村文化队伍建设情况来看,一方面，文化团体经营惨淡,入不敷出,文化专业演出队伍出现了萎缩与解散的现象,使一些传统的文化项目濒临灭绝;另一方面,文化专业演出队伍因市场理由出现人员老龄化现象,年轻人不愿入行,后备力量匮乏,使一些传统的民族文化面对进展困境。(六)黄河三角洲区域一体化的文化进展交流体制机制不健全
目前，由于体制机制因素导致东营市各区域之间各自为政,对于经济、文化和社会进展的各项工作缺乏认同,更没有合作推进的区域性价值理念,仅仅局限于局部资源的文化建设和进展,各种文化建设进展主体、要素、需求没有形成有效的协作,市场分割、重复建设严重。三、革新东营文化繁荣进展体制机制的对策
(一)加速推进文化行政管理体制革新
1.理顺政府与文化企业、文化市场之间的联系,实现文化事业与文化产业的互动
政府管理要以以行政手段为主逐步向以经济和法律手段为主转变,进一步推进政事分开、管办分离革新,着力转变政府职能,将文化行政管理的重点放到产业规划、市场监管、政策支持、法规建设、公共怎么写作上来。要全面提升新闻出版、广播影视、历史文化遗产保护、文化市场综合执法和基层文化建设等行政职能的管理能效,不断改善科学管理、依法管理的体制机制。2.加速推进文化行政管理部门职能转变,逐步实现由“办文化”为主向“管文化”为主转变,由管微观向管宏观转变
东营市要按照“政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场相似度检测组织分开”的原则,积极推进文化、出版、广播电视等领域的管办分离;实施“市县联动、整体推进、一步到位”的革新案例,对市县两级革新一同探讨、一同部署、一起推进。东营市目前已经整合了文化行政管理机构,以市文化广电为基础,整合了文化市场的执法职能和执法队伍,成立了文化市场综合执法机构,实行统一执法,以而转变了文化市场执法分散混乱、成本过高的情况,解决了长期有着的职责不清、职能交叉、多头执法等执法缺位、越位等不足标准论文。［4］19东营文化行政管理部门要理顺与所属企事业单位的联系,实现由“办文化”向“管文化”转变。
3.革新宏观文化管理体制,推动文化体制革新
加强和改善宏观管理的措施主要有以下几方面：一是要建立健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。东营各级党委、政府要统筹协调,成立由宣传和文化行政管理部门组成的领导小组,建立职责明确、管理科学、保障有序的宏观调控系统,改善预报、奖惩、监督、保障、应对机制,探讨国有文化资产管理的有效方式,将国有资产监管的一般规律与文化资本意识形态的特殊属性有机结合。东营应组建专门的国有文化资产监督管理机构,由东营市人民政府授权负责监管经营性国有文化资产,对宣传文化系统国有和国有控股企业、企业集团以及经营性文化事业单位,行使出资人的监督管理权力。二是东营各级政府行政部门要加速职能转变,以政策调节、政府监管、市场运作、公共怎么写作为导向,积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场相似度检测组织分开,使政府、企事业单位、相似度检测组织各行其道,各负其责。三是简化审批事项和程序,努力改善管理方式、革新管理手段、提升行政效率。转变过去以行政管理手段为主的方式,综合运用法律、经济、行政、技术等多种管理手段,提升政策调节、市场监管、社会管理和公共怎么写作能力,把文化企业做大做强,管理体制要灵活、有突破,打破条块分割,推动文化资源在市场上自由流动肿瘤科论文。4.革新文化市场调控管理体制
东营市各级党委和政府要按照建设怎么写作型政府、责任型政府、法治政府和廉洁政府的要求,推动文化行政管理部门逐步实现由“办文化”为主向“管文化”为主转变,由管微观向管宏观转变,由主要面向直属单位向面向全社会转变,理顺门与所属文化企事业单位和市场相似度检测组织的联系;推动政府行政部门逐步由以行政手段管理为主向综合运用法律、经济、行政等手段管理转变,使东营各级政府文化行政部门的工作重心转向为文化事业和文化产业的进展创造良好环境、探讨制定文化进展战略和规划、提供政策指导和怎么写作。［5］要积极办好黄河国际论坛、黄河口文化旅游博览会、黄河口(东营)国际马拉松赛、孙子国际文化节等大型文化活动,使其在市场机制作用下自我进展、良性运转,提升全市文化产业的层次和水平。(二)着力革新公共文化怎么写作运转机制
1.健全公共文化管理机制
一是实现工作重心的转变。将工作重心转移到怎么写作基层、怎么写作农村、怎么写作社区上来,明确各类文化设施的功能定位和怎么写作标准,避开高档次、奢华化、政绩性文化设施的建设,转变资源浪费、重复建设、设施闲置等不良现象,切实使资源向普通群众特别是低收入和弱势群体倾斜。二是实现投入方式的转变硕士论文答辩技巧。在确保政府公共文化怎么写作投入不断增加的基础上,继续改善财政投入方式,采取建立基金、项目补贴、定向资助、贴息贷款和以奖代补等办法,不断提升财政资金利用效益论文查重。要发挥市场和社会在公共文化怎么写作供给中的作用,改善鼓励企业、个人捐赠公益性文化事业的税收减免政策,吸纳更多社会资金投入公共文化事业。［4］212.健全公共文化怎么写作系统
建设公共文化怎么写作系统是文化工作的首要任务。由于历史欠账较多,以目前看,东营市无论是城市公益文化设施,还是乡镇公共文化设施都还很不健全,方便群众就近享受文化怎么写作的公共文化设施网络远未形成,与公益性、普遍性、均等性、便捷性的要求还有很大距离,群众基本论文化权益保障水平还比较低。东营市要紧紧抓住当前国家扩大内需的机遇,加大文化设施建设力度,构建公共文化怎么写作系统,大力进展公益性文化事业,提升公共文化怎么写作产品供给能力,更好地保障广大群众基本的文化权益留学论文。3.健全公益性文化事业投入保障机制
文化的进展离不开政府的支持和帮助,东营市各级政府要按照结构合理、运转有效、惠及全民的要求,着力把公共文化怎么写作系统建设纳入经济社会进展总体规划,加强重点公共文化工程建设,调整资源配置,优先安排联系人民群众切身利益的文化项目,如加速推进“水城雪莲”大剧院、“两馆一中心”、孙子文化公园等大项目建设。同时，要制定支持和保障公共文化怎么写作系统建设的投入办法,确保各级政府对文化基础设施建设、农村文化建设、文物和民间非物质文化遗产保护的投入,以确保东营市具有重要文化价值的遗产（如孙子文化和以吕剧为代表的地方文艺）得以留存,让市民享受到黄河口文化的独特魅力法学理论论文。4.健全文化事业和文化产业协调进展机制
文化事业和文化产业如同鸟之双翼,缺一不可，要推动二者协调进展。一是要加强文化基础设施建设。要重点抓好各地剧院、图书馆和博物馆建设的谋划工作,积极争取资金,尽快立项并启动工程建设。二是市级要加速博物馆、文化中心、大剧院等文化基础设施配套建设,各县区要加大对乡镇综合文化站、农村书屋、文化信息资源共享工程等文化设施的建设力度,乡镇要进一步加强综合文化站的建设和配套,确保配套资金和配备人员到位。［6］三是要加速推进金湖银河生态工程建设,推动休闲娱乐与生态旅游相结合,把生态文化元素融入到城市建设,形成人与自然和谐共生、人与社会和谐共进的生态文明,切实让广大城乡群众学有场所、娱有空间、乐有设施。2.大力扶持进展农村民办文化
随着农村文化建设的推进,农民自办文化应运而生,并且成为一种重要的形式临床医学论文。要鼓励社会资本在政策范围内,以各种形式兴办文化实体,形成以公有制为主体、多种所有制共同进展的文化产业格局。各乡镇可以通过民办公助、政策扶持等措施,鼓励民办文化开展多种面向农村、面向社区的文化经营活动,使群众成为文化建设的主体。要扶持一批民间剧团、农村业余剧团、农民电影放映队,使他们成为自主经营、自负盈亏的文化市场主体。政府部门要放宽市场准入条件,简化对个体私营等非公有制文化企业的登记审批程序和手续,使之在土地利用、信贷、行业政策、表彰、税费减免、项目招标、业务指导、人员培训等方面与国有文化企业享受同等待遇。3.加强农村文化市场管理,扶持健康文化进展
市县(区)文化管理部门要坚持一手抓繁荣、一手抓管理的方针,加强对农村文化市场的管理,营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。要加大监管力度,提升执法水平，重点加强对演出娱乐、电影放映、出版物印刷和销售、网吧等方面的管理。要整顿和规范文化市场秩序,坚决打击传播、封建迷信等违法活动,确保农村文化市场健康有序进展。4.充分挖掘地方文化资源,大力进展农村特点文化
东营农村蕴涵着丰富的文化资源,具有浓郁的地方风情,像广饶的孙子文化、大王镇刘集的红色文化、东营区的吕剧文化等都各具魅力和特点。要大力弘扬这些特点文化,积极培育东营市地方文化品牌。一要对优秀的孙子文化和吕剧文化进行挖掘弘扬,做好各地民间文化、非物质文化遗产的抢救、保护和利用,丰富黄河口文化的内涵。［7］二要以大王镇刘集支部和民间传统文化为载体,培育文化品牌,打造文化名村、名乡(镇)。三要积极开发民间艺术和民俗项目,开展戏曲、花会(如垦利县举办的桃花节)、踩高跷、舞龙舞狮等民俗表演。四要积极开发生态游、农家乐、田园采摘等民俗旅游项目,丰富农民群众的精神文化生活。(六)健全黄河三角洲区域一体化文化进展交流机制
1.拓宽区域一体化文化进展交流和传播渠道
健全区域一体化文化建设进展交流机制,关键是革新思路、拓宽渠道,形成全方位、多层次、宽领域的文化走出去格局。要坚持多管齐下,在推进当地政府主导的文化交流的同时,积极探讨市场化、商业化、产业化的运作方式。在东营区域内可采取如下措施：一是组织举办较高水平的对外文化交流活动,增进周边各地市对东营市黄河口特点文化的了解;二是重视文化领域的多层次互访,加强友好城市间的文化交流,开展对外文化合作,努力使文化资源优势互补、和谐共享;三是发挥多元媒体的文化传播作用,借助国内其他城市举办著名的艺术节、书展、博览会等平台,积极推介东营市黄河口特点文化产品和优质怎么写作;四是健全民间文化交流合作机制,鼓励社会团体、民间组织、民营企业和个人以事对外文化交流活动,逐步形成黄河三角洲区域一体化文化进展交流的合力。2.建立黄河三角洲区域一体化文化进展交流高层协调机制
创建高层协调机制是在区域一体化文化建设交流推进中具体体现政府是第一推动力的关键。宜采取每年一次定期召开黄河三角洲区域文化领域高层联席会议制度的形式，并长期确定下来。联席会议可就黄河三角洲区域合作进展的重大不足进行探讨和决策,以决议的形式督促各地市开展文化交流合作,落实文化交流合作项目。3.实施精品战略工程,健全黄河三角洲区域一体化文化进展交流机制
要坚持以政府为主导、民间交流为主体、市场机制为杠杆,坚持文化交流与文化贸易相结合,充分发挥文化使者的作用,精心打造一批具有东营风格、湿地特点、黄河口特点的对外文化交流项目。可通过政府派出、友城交流、商业演出等形式,组织专业艺术、民间艺术、工艺美术、书画摄影、文物展览等团体进行黄河三角洲区域一体化文化交流论文标准格式。可以以黄河口生态旅游区、天鹅湖生态旅游度检测区、孙子文化旅游度检测区为核心,打造北、中、南三个文化产业集聚区,整合优秀文化资源,形成品牌效应,充分展示东营黄河口文化的独特魅力,增强东营市文化产品和怎么写作的体现力、吸引力,形成核心竞争力,推动东营市的文化繁荣进展。要推动东营文化繁荣进展,精心打造黄河口文化品牌,构建有利于文化繁荣进展的体制机制,结合东营市的实际情况,必须坚持以人为核心,以进展为主题,以革新为动力,在传承的基础上革新进展,大力弘扬人与自然和谐共生、人与人和谐共处、人与社会和谐共进、可持续进展的生态文化,扎实推进生态市、生态县区、生态乡镇建设,加速进展文化事业和文化产业,推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调进展,以而推动东营市的文化事业和文化产业繁荣进展。
［参考文献］
［1］ .关于深化文化体制革新推动社会主义文化大进展大繁荣若干重大不足的决定［M］//本书编写组. 《关于深化文化体制革新推动社会主义文化大进展大繁荣若干重大不足的决定》辅导读本.北京:人民出版社,2011:26.
［2］ 姜杰.全力实施黄蓝国家战略 为建设生态文明典范城市而奋斗［N］.东营日报,2012-02-23(A1).
［3］ 汪洋. 我国文化产业进展与投融资支持［J］. 中国党政干部论坛,2010(1).
［4］ 欧阳坚.推动文化体制革新向纵深进展［J］.求是,2009(8).
［5］ 柳斌杰.进一步深化革新开放 加速构建有利于文化繁荣进展的体制机制［M］//本书编写组. 《关于深化文化体制革新推动社会主义文化大进展大繁荣若干重大不足的决定》辅导读本.北京:人民出版社,2011:177.
［6］ 纪光欣,赵霞.关于东营文化的几个论述不足［J］.中国石油大学学报:社会科学版,2009,25(6):38-39.
［7］ 种效博.东营文化的内涵与运用性开发［J］.中国石油大学学报:社会科学版,2010,26(4):19-21.
［责任编辑：赵 玲］