本站原创[关键词]残疾人；社会保障；制度建设；保障体系
[中图分类号]F124.7
[文献标识码]A
[文章编号]1004-9339(2012)01-0046-04
“社会保障”(Social Security)一词正式出现于美国国会1935年颁布的《社会保障法》。社会保障制度是为满足居民最基本的生活需要，提供物质、精神等各类怎么写作性保障，而残疾人社会保障制度是针对残疾人群体的生活需要与需求，为其提供生活以及发展性保障。
在社会保障的对象群体中，残疾人群体是最弱势的特殊社会群体。残疾人群体会因为身体残疾带来行动障碍而需要社会的帮扶，而且在医疗、康复、教育、就业、心理支持等方面都需要社会提供制度性保障。残疾人社会保障已经逐渐成为社会文明进步发展的标志之一。2011年4月8日，在国务院残疾人工作委员会上，回良玉副总理强调“以真挚的人道主义情怀关心残疾人，以高度的政治责任感重视残疾人工作，进一步加快残疾人社会保障体系和怎么写作体系建设”。“十一五”期间，我国在残疾人工作建设上虽然取得了重大的进展，但是当前残疾人社会保障制度发展仍处于破冰阶段。
一、我国残疾人社会保障制度的发展历程
伴随着新中国成立，残疾人社会保障制度建设开始起步。从建国伊始的创建、时期的弱化、革新开放初期的恢复到而后的发展，残疾All@保障制度也经历了60多年的风雨历程。(一)初创时期
建国以后，社会保障作为重要的政府职能开始启动，残疾人的社会保障工作也得以逐步发展。1950年开始，我国相继对革命伤残人士、城镇伤残职工以及农村残疾人员制定了相应的政策保障，如1950年的《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》、1951年的《中华人民共和国劳动保险条例》以及1956年的《高级农业合作社示范章程》等。政府也逐步设立了一些福利机构为残疾人提供扶持。1953年，中国盲人福利会成立，1960年，该协会与中国聋哑人协会合并，成立了中国盲人聋哑人协会。同时，一些早期形成的慈善组织在改造基础上为残疾人士提供救济。(二)弱化时期
十年，受到极端“左”倾错误路线的干扰和冲击，中国社会保障制度受到干扰，呈现混乱、停滞甚至倒退状态，残疾人社会保障事业同样遭到破坏。各类残疾人协会、组织被迫停止工作甚至撤销撤迁，残疾人相应社会保障均陷入困境。(三)恢复时期
十一届三中全会的召开，结束了“”十年浩劫，扭转了中国混乱的政治、经济、文化局面，为中国的发展和进步指明了前进的方向。中国的社会保障开始步入恢复与调整的轨道，开始了社会保障制度的重构。1978年《中华人民共和国宪法》中对残废军人或丧失劳动能力的人员的生活保障不足做出了原则规定，1982年正式通过的《中华人民共和国宪法修正案》第四十三条规定了公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下有获得相应帮助的权利。而一些残疾人相应社会保障政策开始逐步重建，1978年5月，国务院颁布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》，1985年，《残疾人保障法》也进入起草阶段。(四)发展时期
1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过的《国民经济和社会发展第七个五年计划》首次提出了社会保障的概念，并将社会保障社会化作为国家——单位保障制的对立物正式载人国家发展计划。这一转折说明社会保障开始进入实质性的革新阶段，而残疾人社会保障制度正式进入了发展时期。这主要表现在两个方面：首先，残疾人实证调研正式开展。1987年，我国实施了全国残疾人口首次抽样调查，从年龄、婚姻、教育与就业、康复等多方面收集了一手资料；2006年，我国进行了第二次全国残疾人抽样调查，进一步掌握新时期残疾人在各个方面的发展变化，为社会保障制度建设提供充分详实的依据。其次，残疾人社会保障政策层面的发展。中国残疾人联合会于1988年成立，同年发布了中国残疾人事业的五年计划。90年代至今，我国残疾人社会保障制度在发展中不断完善，在社会福利、就业、税收优惠、养老补贴等多方面制定了残疾人相应保障政策。1990年，《中华人民共和国残疾人保障法》作为第一部保障残疾人权益的法规正式出台，残疾人权利获得立法保障。2004年，该法案修改工作实施。2008年4月24日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议修订通过的《中华人民共和国残疾人保障法》，在残疾人参与国家事务和社会事务管理、康复怎么写作、教育权益、文化生活、生活保障、设施建设、信息交流、公共怎么写作等方面进行了修改和完善。同年3月，国务院发布《关于推动论文范文残疾人事业发展的意见》，这一推动论文范文残疾人事业发展的全面部署性文件，对残疾人社会保障事业具有重要的推动性意义。我国的残疾人社会保障制度从产生到发展，是伴随着新中国的建设逐步成长与成熟的。60多年来，残疾人社会保障事业着实取得了不小的进步，社会保障体系建设日臻完善；尤为可喜的是，在残疾人社会保障制度发展的基础上，依法维护残疾人权益的意识得到增强，残疾人社会保障逐渐受到全社会的共同关注。但是总体来说，我国残疾人社会保障制度建设仍处于初步发育时期，保障水平不高，甚至有很多残疾人家庭的温饱不足尚无法得到充分保证，残疾人在教育、就业、生活怎么写作等方面仍遭到社会排斥，残疾人社会保障制度存在的不足需要加以重视。
二、我国残疾人社会保障制度存在的不足
我国残疾人社会保障制度一般包括社会救助、社会保险与社会福利三个方面。当前这三个方面都存在不同程度的发展障碍与不足。首先，残疾人社会保障设置标准偏低。一是当前我国各地的社会救助标准偏低，众多残疾人家庭生活处于贫困境地。以2008年的最低生活保障金标准为例，只相当于当年农村家庭人均纯收入的30％左右；而在城市，只相当于城镇居民人均收入的20％左右。部分地区给予残疾人10％～30％的提高，但是很多地区残疾人与普通贫困家庭一样，仅仅依靠每月低保费维持生活，杯水车薪的最低生活保障金甚至解决他们的存活不足。基础的社会保障制度水平极低，而如残疾人教育、就业、康复等方面的发展性保障设置更少之又少，很多地区还处于项目缺失的空白阶段。二是残疾人社会保障对象的覆盖面不足。从社会保障制度中最基本的最低生活保障机制上看，应纳入最低生活保障的残疾人存在遗漏。虽然近年来残疾人的应保未保率有所下降，但是水平依然较高。2007年成都社科院调查发现“成都市有8成残疾人没享受低保”，而这一现象在中西部地区尤为。另外，残疾人社会保险的参保率极低。根据第二次全国残疾人抽样调查结果，2005年，16周岁以上残疾人参加养老、医疗、工伤、失业保险的比例分别为27.87％、 36.83％、1.11％、1.35％；2007年，残疾人参保人数为260.8万人，与城镇残疾人就业人数相比，残疾人参保率为60％，但是与全部就业残疾人数相比，参保率仅为12％。
其次，残疾人社会保障运作效能差。一是残疾人社会保障基金在不同部门分散管理，缺乏有效监督。各个部门对基金兼有制定与实施的双重职能，缺乏应有的部门协调与监督机制。在一些地区存在残疾人保障基金管理和使用不规范的现象，肆意挪用残疾人保障基金的情况也屡见不鲜。二是残疾人社会保障法规实施效果不佳。2008年通过修订的《中华人民共和国残疾人保障法》是保障残疾人合法权益的基本法律规范，但是缺乏强制性与执行力，没有严格的实施制度来加以保证。残疾人群体对关乎自身权益的法规内容也非常模糊，甚至很多残疾人残疾之后没有享受过任何优惠待遇。三是残疾人社会保障缺乏权威性部门的管理。残疾人社会保障制度的实施论文格式范文简单的工程，其中涉及财政、民政、卫生、教育、残联、司法、社会劳动保障等多个部门。当前作为非政府组织的“中国残疾人联合会”虽然承担着部分政府职能，但是缺乏权威性，在工作落实中存在障碍。四是社会各界的残疾人捐助资金分散。残疾人事业是一项公益事业，社会各界的各类捐助项目对残疾人群体进行了一定的资助，如“中西部地区盲童入学项目”、“残疾孤儿手术康复明天计划”、“听力重建启聪行动”项目等等，但是很多只能解一时之急，可持续性差，其中主要理由仍是我国残疾人事业发展中有效机制的缺位。同时，政府对于残疾人事业的捐资关注不足，我国当下每年的慈善捐款不足百亿元，包括福利彩票在内所筹集的资金有相当一部分被当成财政资金使用，只有很少一部分被用于残疾人事业。
再次，残疾人社会保障制度建设区域不平衡。一是城乡差距。城乡二元结构的存在造成了残疾人保障体系的城乡差异。无论在社会保险、社会救助以及康复怎么写作方面都存在明显的城乡二元结构。2006年第二次全国残疾人抽样调查数据显示，农村不同类型残疾人养老保险参保率在5％以下，城镇各级残疾人参保率基本维持在25％～30％。农村医疗保险参保率保持在30％左右，城镇约为50％。二是地区差异。以养老保险参保状况为例，上海排在首位，其次是天津，而西部地区如云南、贵州、宁夏、甘肃、西藏等省份的参保比例则相当低；医疗保险方面，江浙沪地区的参保率远高于全国的平均水平，而云南、西藏参保率均低于10％。其他如康复站的设置、无障碍设施的配置，残疾人教育、就业、培训等方面，东部、中部与西部地区的比例均存在明显差异。
三、我国残疾人社会保障制度的完善对策
首先，加强残疾人社会保障体制建设。只有立法明确，才能使社会保障的执行有法可依，有章可循。应通过法律法规明确残疾人社会保障部门职责，提高执行主体的权威性，提升法规实施的执行力，使各个部门的残疾人项目与各类基金规范管理，实现残疾人社会保障的可持续发展。同时构建起行政、司法、监督三位一体的残疾人社会保障体制。通过行政化的集中管理，集中社会保障基金与各类资源的使用；通过司法机构的设置，对社会保障运作过程违规、违法行为进行相应处罚；配备必要的监督组织，赋予工会、社会组织、监督委员会等机构以监督权。三方协作，架构起完善的残疾人社会保障体制是残疾人社会保障制度有效运行的前提条件。其次，优化残疾人社会保障制度设置内容。应针对不同区域经济发展水平与消费能力，提高各地社会保障设置标准，建立合理的最低生活保障制度。尤其中西部贫困地区更需要资源扶持，应加大对这类地区的社会保障支持力度。残疾人是最为特殊与困难的弱势群体，尤其是一些完全丧失劳动能力的残疾人，在其维持基本的存活尚且举步维艰的情况下，仅仅“一刀切”地发放最低生活保障金并不适合这类人群的实际需求。应当根据残疾人的不同类型、级别从而采取不同的救助策略毕业论文，尤其应针对无业残疾人、重度残疾人、无监护人残疾人、生活极度困难的残疾人家庭，建立相应的福利津贴制度定期补贴和资助，减轻残疾人存活压力，有的放矢地满足困难残疾人的实际需求。同时，完善残疾人社会保障制度的覆盖面，尽快实现“应保尽保”。由于很多残疾人家庭因行动不便或信息闭塞，不具备自主申请的能力，这就需要政府加大财力与人力的投入，深入到中西部经济落后地区，到农村地区了解残疾人的实际情况。必须加强残疾人社会保险的参保资助，对于因社会保险的缴费标准超过其经济承受能力而参保的部分困难残疾人，应该由政府资助实现参保。
再次，完善发展性残疾人社会保障制度。最低生活保障制度是社会保障制度的基础性制度，必须逐步实现向综合型社会救助方向转化。经济上的支持带来的只是短期的改善，发展性残疾人社会保障制度的完善才能使残疾人重建对生活的信心，重新融入社会，创造新的发展机会。发展性残疾人社会保障制度包括医疗康复、居住、就业、养老、教育、心理辅导等方面的专项救助保障。发展性社会保障应分类实施，根据不同年龄段、残疾等级、残疾程度对残疾人进行针对性帮助。比如针对有一定劳动能力的青年残疾人，可以免费职业技能培训、协助安排就业；而孤寡的老龄残疾人可以提供社区养老的形式使其老有所养。另外，残疾人群体的特殊表现为身体的残疾，大部分残疾人还存在不同程度的心理障碍。自卑、抑郁、社交恐惧等心理不足治疗也是残疾人社会保障中忽视的一点，它甚至影响着残疾人社会保障制度的实现效果。因此，应设立残疾人心理辅导专业组织机构，由社会学、社会保障、心理学、社会工作等专业人员组成，定期与残疾人交流沟通，了解残疾人心理和思想特点，发现不足及时协调解决。
复次，设置相应优惠政策，加大力度动员社会力量参与，尤其是企业的捐助。社会保障的起源是欧洲的慈善事业，社会慈善与社会保障本应相辅相成地为弱势群体怎么写作。比如美国创业指导基金会(NFTE)是帮助残疾青年创业的国家认可机构。而在我国，社会各界对残疾人事业的捐资并不少见，联合社会力量共同建设残疾人事业已经具备了一定的社会基础。企业组织对残疾人事业的捐助，可以为政府减轻财政压力，同时也可以使企业形象得到提升，吸引合作资源与机会，带来更大的发展空间。
最后，树立“以人为本”的平等观念。残疾人社会保障制度的建设是单纯的政策扶持、技术支持，精神理念的引导同样重要。正确的观念可以促使残疾人主动维护自己的权益，争取与正常人同等的社会权利。应该逐步转变残疾人群体被动受助的习惯和传统，使其自主发挥自身能力参与社会；要尽力消除对残疾人群体的社会歧视，给残疾人以正当的社会地位与机会。这需要政府通过政策制定、媒介宣传等进行平等观念的引导，也需要全民素质的普遍提升。
四、结语
残疾人事业是一项利国利民的伟业。通过梳理残疾人社会保障制度的发展历程可以发现，当前残疾人社会保障建设虽然取得了一定的成绩，但是还存在诸多不足。残疾人社会保障制度的完善势在必行，任重而道远。从残疾人社会保障的体制、制度设置入手，完善基础性、发展性残疾人社会保障制度，并动员全社会力量加入残疾人事业，构建以残疾人社会保障为核心内容的残疾人事业，才是我国真正进入文明发展轨道的标志。
责任编辑：雨辰
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