本站原创【关键词】 县域经济 政府角色偏差 政府职能转变
政府角色偏差就是指由于对政府职能定位、作用范围和政府变革进程相对滞后而导致的政府行为偏差。政府角色偏差最直接的表现就是导致政府失灵。所谓政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代化议制政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。在市场经济体制改革中，我们应充分认识到既存在市场失灵，也存在政府失灵，县级政府在县域经济发展中过程发挥着关键作用，如果因为县级政府角色定位不准确而导致政府角色偏差的产生，将严重制约县域经济的发展。
一、县级政府的角色偏差的主要表现
1、政府缺位——该管的事情没有管好政府缺位是指在经济发展过程中政府未能发挥其应有的作用，该干预的没干预，管理不到位，没有有效解决市场失灵理由，致使经济发展滞后。根据目前县域经济的运转情况，政府缺位主要表现在三个方面。
一是基础设施和公共怎么写作等供给不足。当前，在县域经济中，尤其是在广大农村，公共产品和公共怎么写作不到位，是县乡政府在发挥其作用的最大缺位。近几年来，在向“三农”倾斜的政策导向下，各县市普遍加大了对基础设施和农村公共怎么写作的投入，启动了三通工程（即通路、通水和通广播电视），农村基础条件有了很大改善。但是从实际情况看，在农村医疗卫生保健、教育等关系民生的重要方面理由依然存在，看病就医难、辍学率高等始终制约着农村经济的发展，在某些地方甚至农民行路难、吃水难的理由还没有根本解决。随着农业税的免除，乡村两级收入大幅度下降，农村基础设施和公共怎么写作的供给与管理受到更大制约，基本上处于工程无钱建、设施无人管的状态。
二是外部性理由一直没有得到根本解决。在县域工业化进程不断加快的同时，县域内环境破坏和污染也在不同程度地加剧，对人民群众的生命安全、对县域经济的可持续发展，产生了不良影响，例如农业生产环境恶化、工业污染加重导致生态环境的不断恶化。
三是社会保障不健全。在建立覆盖所有城镇居民的社会保障体系的同时，将社会保障向农村延伸，将社会保障范围覆盖全社会，是政府的一项重要任务。当前存在的主要理由集中表现在社会保障尚未形成体系、农村社会保障制度滞后于经济社会发展和农村中各类社会保障发展的不平衡上。
2、政府虚位——公共政策不能满足社会要求
一是政府偏好导致公共政策偏离公众利益。政府规划经济活动，是建立在政府作为社会公共利益的代表、其行为目标与社会公共利益相一致的基本检测定之上的。但是由于政府有自己的利益和偏好，制定与实施政策的政府官员也是经济人，政府机构往往会借社会公共利益之名行偏离社会公共利益之实。当前我们正处于体制转型时期，县级政府的职能定位还不明确、不规范，在调节经济发展的过程中，政府易出现以下倾向：在调节目标上，偏好高投资和高速度，而易忽视经济结构、经济效益和可持续发展；在调节手段上，偏好于行政策略，相对忽视经济策略和法律策略；在调节方式上，偏好于直接管理，而忽视间接管理，喜欢通过计划或命令的方式干预经济活动，不善于运用市场方式调节经济运转；在调节方向上，偏好于增加生产供给，忽视需求结构、市场结构和经济协调发展。这些倾向必定导致公共政策目标偏离社会大众的公共利益，比如，各种开发区、市场、基地自目建设，一哄而起，结果一些开发区“圈而不开”，或虽“开”而难“发”，少数市场往往有场无市，个别基地常常有名无实。
二是信息不对称导致公共政策偏差。政府制定并实施经济政策，干预调控经济运转的前提，是必须能够获取和掌握整个国民经济运转状况的全面准确的信息。然而在社会转型的过程中，由于社会的不断分化，经济技术、社会组织、社会利益的多样性、发展性，信息收集渠道的不适应，以及私人利益及信息的隐蔽性等理由，使得政府决策在大多数情况下，是在信息不完全条件下作出的。这样的经济政策，必定是不完善的。这就很容易导致决策失误和政策失效。比如，许多县市在制定经济发展规划时，缺乏深入的调查和研究，对本地区资源及市场情况了解不够，项目上马前没有进行充分论证，不能形成县域特色，经济效率不高。
三是公共政策贯彻落实不到位。影响政策有效实施和执行的因素和条件很多，任何好的政策在实施和执行过程中，都必须具备相应的条件和基础，如必要的政策资源，包括财力资源、信息资源和权威资源，顺从的目标群体，正确的执行策略，合格的执行者，有效的沟通，正确的协调，适宜的环境，有效的监督，等等。这些因素中的任一方面或它们之间的配合出了理由，都可能招致政策失效。在县这个层面上，上述因素是难以完全具备的，县级政府在公共政策的贯彻落实中往往存在不到位的现象。另外，在政策实施和执行过程中，由于和地方分权，与地方利益的差别，容易发生“上有政策，下有策略”的现象。
3县域经济发展中政府角色偏差理由的解决相关论文由www.shuoshilunwen.com收集,如需论文.、政府错位——与市场、企业之间界限不清
在经济转型过程中，一方面计划经济时期政府直接干预经济活动的行政行为残留至今；另一方面政企分离仍未彻底解决。一些政府管理部门仍抓住某些重要审批权力，继续制约企业的经营活动；同时企业为了获得政府的支持（比如获得政府的特许而垄断性地使用某种市场紧缺物资，或寻求资金、政策方面的优惠，或保证企业能够按照自己的意愿组织生产等），也想方设法、不惜代价地保持与政府的依赖关系。虽然对单个企业来讲，是值得的。但从社会角度来看，这部分支出是非生产性的，直接带来了资源配置的无效率和分配不公。而政府应当用经济、法律等间接手段进行宏观管理，维护市场正常运转，保持经济发展的宽松环境。此外，政府越位与政府占位也是政府在县域经济发展中存在的重要角色偏差。政府过度干预经济，会抑制市场经济的内在活力和正常发展，造成社会资源配置扭曲。这是政府难以摆脱的误区，也是计划经济体制的惯性作用。计划经济体制在我国沿续了几十年，而市场经济体制从九十年代才开始确立和发展，政府长期以来形成的思维定势、工作习惯和运作模式难以在短时间转变。不少地方考虑理由的思路仍然带有计划经济的痕迹，很多本应由市场调节的领域仍由政府把持，而应由政府承担的协调、管理、怎么写作职能仍有空白、缺陷。在市场经济中，政府干预经济的有效性要求政府机构必须是高效率的。然而，现实中由于政府部门提供的是特殊的怎么写作，其他机构难以替代这些部门的工作，因而无法判断它们的成本，政府往往高成本低效率。
二、县级政府角色偏差的理由
县级政府角色偏差的理由是多方面的，归纳起来有以下几个方面。1、我国县级政府宪政责任制尚不完善
很多学者在分析政府职能转变及政府角色偏差理由时认为目前我国县级政府宪政责任制尚不完善是一个重要因素，它主要体现在：第一，权责不明，地方组织法中规定的县级政府职权六、七、八和九的规定与人大职权十二、十二、十四和十五完全一致，导致两者之间的冲突；第二，监管乏力，人大质询在很大程度上可能是为了解决人大代表由于工作关系而缺乏对政府工作的信息所致，其所能起主要作用是让人大代表更多地了解政府工作，而不是工作监督；第
三、县级政府的政治责任主要是向同级党委负责，而不是向本级人大及其常委会负责。
2、政府不愿意让位于市场在实际生活中，政府并不情愿自觉让位于市场，这主要表现在以下几方面。
一是由于政府没有完全摆脱计划经济的惯性，习惯于直接制约而不是间接协调，总想把调控经济活动权掌握在政府手里，企业缺乏相应对立性。
二是政府与市场主体之间界限不清。按照市场经济的基本要求，企业是市场的主体，全面享受和承担市场的利益与风险。但是，长期以来，国家强调以经济建设为中心，政府办企业、上项目就是抓社会生产力发展，是重要的政绩标志。因而，政府直接或间接操作企业的投资行为，直接或间接地变成了市场的主体。这一方面使失去主体地位的企业受到种种束缚，缺乏应有的活力，另一方面又使不应成为主体的政府身陷重围，承担着对企业的无限责任。有一句很流行的话叫“官逼民富”，这句话非常鲜明地揭示了一些地方政府的角色，即县级政府按自己的想法包办代替农户和各企业的经营活动，而不是按市场机制的作用有效配置资源。
三是县级政府与上级政府之间职能不清。一般而言，政府处于主体地位，起主导作用，而地方政府则处于辅助地位，起协调和配合作用。改革开放以来，对地方实施了“放权让利”，通过分税制，扩大了地方政府经济管理的财权和事权，充分调动了地方政府发展经济的积极性，但各级政府在财权与事权的划分上，并不十分清楚。
三、政府角色偏差理由的解决
针对县域经济发展中存在的政府角色偏差理由，县级政府在转变职能过程中，应确立怎么写作型政府的基本理念，那么必须处理好以下几个方面的理由。1、正视各方利益，树立怎么写作型政府理念
政府职能转变过程中首先应解决的理由是：我们必须承认各级政府、企业和居民之间存在着多重利益关系，因此，把这些利益关系分清，就是我们解决政府角色偏差的关键，明确了各方的利益，并在尊重各方利益前提下，我们才能有效处理政府职能转变中出现的各种理由。理顺这些复杂利益关系必须确立建设怎么写作型政府的理念，政府应怎么写作于民众，怎么写作于中国特色的市场经济发展。所以政府部门的观念转变是核心，而政府职能转变是结果。怎么写作型政府建设将有利于解决政府角色偏差理由。
2、准确定位政府职能，实行有效干预
所谓有效干预，是指政府通过行政职能（权力）制定各项经济政策，调动社会各方力量，实现资源的优化配置，从而推动地区社县域经济发展中政府角色偏差理由的解决由优秀论文网站www.shuoshilunwen.com提供,助您写好论文.会经济的快速发展。但这种干预的前提是政府职能的准确定位。目前我国县域政府在职能履行上存在三大理由：一是传统的管理模式没有从根本上转变；二是传统的发展观（GDP崇拜）和政绩观占主导地位；三是县域政府职能部门的责、权、利不对称，监督也不到位，形成在履行公务时受自身的利益驱动。因此，必须正确认识并充分发挥县级政府的职能及其在发展县域经济中作用：政府职能在操作过程中既不能全面干预，也不宜放手不管；县级经济发展规划要在摸清资源和市场情况下体现特色，以避开盲目开发；要实现从“管理者”到“怎么写作者”的角色转变；要转变目前社会资源的相当部分依然主要依靠行政手段来配置的格局，变政府对经济的直接微观制约为间接宏观调控，注重解决政府机关职能上“越位”、“缺位”、“错位”理由，大幅度削减行政成本。
3、围绕“三农”理由，全面发展县域经济
构建全面小康发展“县域经济”的关键之一是解决“三农”理由，而解决“三农”理由的关键是提高农村城市化、农业产业化和农民知识化水平。首先，农村城镇化和农业产业化之间存在着密切的关系，提高农村城镇化水平的最终目标是构建城乡一体化。实现城乡一体化，必须彻底摒弃落后的政绩观，树立和谐发展观和可持续的生态观，在乡村居民之间构筑不同容量的交通通讯设施，使广大农村享受到城市的现代文明，包括文化、教育、信息、交易、饮食等方面。其次，提高农业产业化水平的关键在于改革农村金融管理体制。山区农业产业化经营是县域特色经济的重要内容，而农业产业化经营的重点是抓好农产品加工业，把农产品加工链条拉长打粗，才能实现壮大县域经济的目的。目前，金融业对村镇企业和农业生产的支持力度不够，农民在发展种植、养殖业时往往受制于资金。因此，必须根据县域经济结构调整的特点和发展要求，制定金融支持的指导性政策、倾斜性货币信贷政策，适度降低直接融资的门槛，为经营业绩较好的龙头企业或农户积极创造融资条件。再次，技术是加快农村经济发展必不可少的重要条件，而提高农民素质成为现代农业的一项重要工程。地方政府应该在加强农技人员队伍和农技网络建设上下功夫，用利益机制把农技人员与农村产业发展捆绑在一起，既可减轻政府负担，也可调动技术人员的积极性，提高他们的待遇。此外，还应改革现行教育、科研管理体制和县域人才选拔任用制度，推动农民素质和知识化水平的提高。
4、创新管理体制，推进机构改革
从目前情况看，不少省份的市辖区和县级市的数量超过县的数量，“县域经济”的名分越来越虚，必须对现行行政区划和机构设置进行研究和调整，这将直接关系到政府职能的发挥理由。在市管县的体制下，市级机构，实际上多是起上传下达的作用：县里要解决实际理由，往往要直接找到省里的厅局；而省里的一些决定、措施，是先经过市级，最后贯彻到县里。这样多了一个环节，不利于政令的畅通。笔者以为，可以朝着如下方向进行改革：一是撤消地级市，二是改现市辖区为市，三是给县级市重新正名为县，四是考虑并镇或并县。如此调整，目的是增大县级政府自主权，减少行政成本，提高工作效率。当然，我们不应否认“市管县”曾经在中国工业化和城镇化过程中发挥过的作用，实行“省直管县”也不是一朝一夕的事，它需要很多配套工程和前期准备工作。但是，不管怎么说，政府改革从减人、减事、合并机构的行政职能调整，到“减少层级”的行政改革是大势所趋。上级政府应重视对县、镇两级政府机构设置的研究和调整。就上诉情况分析来看，这个道理同样可以移植一下用以解释新农村建设中存在的管理机制理由。
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