关键词:学校;财务管理
目前,不少学校都采用科学化管理的方式对财务预算进行分析管理,加强对财务管理的工作力度,使财务预算得到合理、有效的实施。在社会经济不断创新发展的过程中,学校财务预算管理工作必须符合国家有关预算管理的规定,要创新财务管理理念,完善财务管理体制,摒弃传统的财务预算管理模式。以往学校预算管理工作由于缺乏健全的管理体系,并没有得到学校领导与相关部门的重视。但是,随着学校办学规模和学校办学理念的不断提升,学校的财务管理得到了全面的关注。而且,学校的发展方向与管理都离不开财务的支持与评估,可见财务管理在学校综合管理中占据的重要地位。因此,做好学校的财务预算管理工作有利于学校的未来发展与提升其管理能力。
一、学校财务预算管理中存在的理由
(一)财务预算编制不科学
第一,学校传统的财务预算模式单一,缺少理论思想与费用估算。学校为了合理安排财政收入与保持收支的平衡性,一般在编制下一度预算时只会考虑固定的费用支出,并没有充分考虑到学校今后的发展方向。而且进行学校预算编制工作的都是财务方面的人员,财务人员对财务以外的内容缺少认知,无法把学校的发展与财务预算的关系理清,从而造成学校发展任务偏离编制预算轨道的状况发生。第二,学校财务管理部门没有合理利用编制模式。学校在对学校的非税收入编制预算时一般会采用增量预算法,这种预算法尽管能够使财务预算工作变得简单便捷,但其自身结构不完整,随意性大,容易出现预算项目凌乱、错误的现象,从而影响学校财务预算管理的发展。
(二)学校不重视财务预算工作的实施
第一,学校对财政“二下”预算的非税收入和项目支出不按照制订的计划来实施财务预算工作。对于财务预算工作而言,许多学校只是为了完成工作任务,而忽略了财务预算的重要性,延误了财务预算工作的落实时间,从而使财务预算无法有效发挥其功效,影响学校财务工作的进行。第二,学校不重视财务预算工作的实施。预算工作一般都具有较强的严肃性,学校的财务部门应该严格重视预算工作的具体落实,不能因为临时出现的一些不定性因素而采取随意的态度来进行财务预算工作,以免财务开支超出预算范围,最终削弱财务预算工作的严肃性与威慑性。
(三)财务预算的绩效评价体系未完善
当财务预算的编制工作完成之后,要加强对预算附报资料进行监督检查。但是,多数学校只是为了完成财务预算进行编制,而忽略了督查工作的实施。一些学校对资金投入工作采取大量管理措施,资金支出却往往被忽略,更不用说对于资金支出的调查跟踪、评估支出的使用率和结果等后续工作的落实。这些看似细微的工作在财务预算工作中也占较大比重,甚至会直接影响财政预算的执行。三、解决财务预算管理理由的策略
(一)合理编制学校的财务预算
目前学校财务预算编制通常会采用增量预算、零基预算等策略,其中零基预算被普遍用于学校财务预算之中。所谓零基预算就是把上一年学校的每一项支出当作基础数据,从零开始编制学校下一年的财务预算。根据上一年的各项预算进行数据核定,再对下一年资金将产生变动的理由进行统计并计算,对于没有依据的收入数目与条项不能够列入预算条款之中,防止发生收入小于支出的状况发生。学校有关部门要重视这些工作,向财务部门上报详细的支出预算条款,财务部门对下一年的收入情况进行预算统计,合理进行预算资金支出安排,以履行财务部的工作职责。第一,保证学校工作人员的经费,通过周详严谨的人员编制核查各类人员的信息,仔细核对当前每一位教职员的工资标准,根据国家相关工资福利政策考虑下一年可能发生的工资变化情况,如正常的薪级晋升调整、生活补贴、教龄津贴跨档调整等,最后再给予编制。
第二,合理安排学校的公用经费。义务教育学校的公用经费预算是按学生数和财政部门规定的定额标准来计算的,义务教育学校对学生免收学杂费,学校没有任何事业收入来补充学校公用经费,维持学校的正常运转全部依靠上级核定的公用经费,所以在编制预算时要以保学校资金运转为主,力控“三公经费”等一般性支出。
第三,积极争取财政对学校项目支出的安排。对编制的学校维修、设备购置等项目要提供详实的、令人信服的资料,确保在预算审核时一次性通过,保证项目能顺利实施。
第四,科学测算学校的非税收收入和预算外支出。对学标的非税收入的预算编制不能简单地采用增量预算策略,对学校的非税收收入项目要充分调研认证,不虚报不瞒报,且部纳入预算管理。预算外的资金支出进行预算编制时要依据学校制订的计划与政策通过轻重缓急的方式进行实施,充分考虑学校年度的资金安排,优先实施重要的项目,剩下的项目要延后妥善进行实施。除此之外,要对制定好的项目进行严格检查、管理,把后期调整工作落实好,有效增加财务资金利用率。
(二)严格执行学校的财务预算
首先,强化学校财务预算项目的实施,强化预算法定约束效力,部门预算一经批准不得随意调整,贯彻发扬财政预算的威慑性和严肃性。实施预算是整个财务预算中不可忽视的环节之一,因此财务部门要以正确的态度来面对,分析观察财务预算的落实状况,根据学校制定的财务预算准则进行有效实施,强化学校的财政管理体系及监控能力。对于财政部门下达的“二下”预算项目,所有部门必须服从安排,不能随意调整预算内容。当学校发生特殊状况和突发事件,要对预算的项目用途和金额进行调整时,必须按照程序通过学校最高决策层的同意,经财政部门审核后才能够交由财务部门来执行。其次,提高财务预算的监督管理工作。对财务预算进行督查的对象是预算的编制工作及实施过程和结果。学校要从实际出发,创建健全的财务预算监管体制,财务部门要严格遵守监督标准,履行自身的工作职责,每月公用经费要按时序进度及时向财政部门申报资金,保证每月资金能及时到位。而且还要对支出预算进行督查,通过标准的财务制度及财政纪律,保证预算金额项目的顺利进行。财务部门有权拒绝不具备预算项目条件的支出金额。
最后,学校财务部还要做好定期的观察,分析资金预算的实施过程与结果,把握好收入与支出的状况,为提高财务预算的未来发展做好基础。
(三)完善学校财务预算的绩效评估体系
学校要考核评估财务预算的实施过程、完成效率与完成结果等绩效内容,这项工作的目的在于探究财务预算的合理性与有效性存在与否。从学校的实际情况出发,采用综合分析法、专项分析法、对比分析法、理由分析法进行正确分析。要对学校的财务预算与财务预算中存在的因素进行综合评估,以采取有据可依的处理方式提高财务预算的管理工作。综上所述,学校只有积极参与到财政预算管理工作之中,才能发挥预算管理的合理化、科学化、高效化的优势。培养专业的财务管理人员,从根本上提升资金的使用率。同时,学校内部监督机构要做好后期监督预算资金的使用情况,从而真正做好学校财政预算管理工作。
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(作者单位:江苏省如皋市如皋初级中学)