本站原创关键词：高等学校 教学督导 社会基础
教学督导是高等学校教学质量保障体系中的重要一环，是高等学校为了提高教学质量对自身教学工作开展的监控、督促与指导。虽然我国高等学校内部实施教学督导时间不长，但其在保障教学质量上已经起到了重要作用。教学督导产生有一定的社会理由，故而有其存在的社会基础。为更好地发挥教学督导功能，对其存在社会基础进行探讨，以推动教学督导健康发展。
1.高等教育发展形势所需
自1999年扩招以来，高等教育规模急速扩张，专业类别不断增加，教学条件不能满足教学规模的需要，教学质量保障跟不上规模的发展。随着招生规模的扩大生师比严重不合理，教师队伍急剧扩张，结构不合理，青黄不接。青年教师在高校的比重越来越大，还有些青年教师来不及培训就急于上岗，严重影响了教育教学质量。招生的扩大，导致教师的科研条件受到制约，科研工作被繁重的学教任务挤占，没有充裕时间和精力进行科学研究，科学研究能力提高慢，科技成果水平低，学校的知名度不高。有些学校盲目扩大招生，新增的专业缺乏科学论证，专业设置与社会需求脱节，培养的学生不能满足社会的需求，造成大学生就业困难，导致不必要的人才浪费。针对目前高等学校存在的诸多理由，在国家的教育督导机制的引导下，各高等学校急需建立和完善学校内部的教学督导机制，加强高等教育教学督导理论研究，对保证和提高高等学校的教学致力具有重要的作用。2.教育行政政策支持
教育督导制度是我国现行教育的基本制度之一［1］。同志在1977年《教育战线的拨乱反正理由》的谈话中，提出了建立国家教育督导机构和制度的构想与倡议，为教育督导的倡议奠定了政策基础。1991年，国家教委颁发了《教育督导暂行规定》，是当前教育督导工作执行的蓝本。随着工作不断深入，国家教育行政部门又制定了《督导行为准则》、《关于加强教育督导队伍的几点意见》和《关于加强教育督导与评估工作的意见》等政策文件，明确了教育督导工作的基本性质、职能、任务等内容。1995年在《中华人民共和国教育法》中确立了教育督导和评估制度的法律地位。2006年新修订的《义务教育法》第八条明确规定：“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。”进一步确立了教育督导的地位和作用。2003年9月召开的第七届国家督学会议上教育部原部长周济同志指出，要加强教育监督，以保障教育的法律、法规、方针、政策落到实处。我国出台《高等教育法》、《教师法》和《普通高等学校学生管理规定》等法规以来，高等院校的教学管理理念随之也发生变化，向“以人为本、依法治校”转变。高等学校教学督导组织在国家环境需要应运而生，对学校的教学活动进行督导，以此来提高教学质量和培养高素质人才。2012年召开的《国务院教育督导委员会成立暨第九届国家督学聘任工作会议》要求，要全面贯彻落实《教育规划纲要》和《教育督导条例》，积极构建督政、督学、教育监测相结合的具有中国特色的教育督导体系，推动教育督导工作迈上新台阶，为高等学校教学督导的健康发展提供了政策支持。
3.高等学校提高人才培养质量的需求
教学质量是学校存活和发展的生命线［2］。在竞争激烈的当下，高等学校只有提高教学质量，培养出高质量的、适应社会发展需求的人才，才能有竞争力。自高等教育扩招以来，学生的数量急剧增加，带来一系列影响教学质量的理由。首先是教师资源不足，师生比例失调，教学任务繁重，教师的精力和体力跟不上工作需要，教学质量受到影响；教师队伍素质良莠不齐，教学效果不佳；师德师风下滑、责任感、使命感下降，敬业精神缺乏；第二是随着社会的进步和发展，对高等学校的人才培养提出了新的要求，原来的培养方式已不能满足社会需求，为了培养出与社会需要相适应的人才，要进行教学改革，调整专业设置、课程设置、教学内容、教学策略、考核方式等等；第三是学生的学风不良，学习兴趣不浓，到课率不高，上课状态不好，诚信缺失，考试舞弊，抄袭论文等现象目前在高校中大量存在，严重影响了高等学校的人才培养质量。基于以上的诸多理由，高等学校为了提高自身的人才培养质量，必须正视和解决这些影响因素，建立教学督导组是保证和提高教学质量的直接、有效手段之一。聘请教学督导员对诸多理由进行监督和引导，以此改革教学内容、人才培养方式，提高教师业务素质和师德水平，引导学生主动学习，推动学校人才培养质量的提高。4.外部监控力量对高等学校的督促
高等学校教学质量不仅是学校自身发展的理由，也是学校外部诸多力量的关注的理由。外部监控力量主要包括政府、社会公众、社会相似度检测机构等。高等学校接受政府部门（教育部、教育厅）和行业主管部门对教学质量的监控与评估，例如人才培养质量评估、学科评估、专业评估、精品课程评估和教材评估等；接受“社会公众”（家长、毕业生、用人单位）对高等学校教学质量进行评估，社会公众主要是对高等学校的人才培养质量进行评估，学校的整体教育教学质量如何直接体现在毕业生质量上，毕业生质量不过关，将会影响学校的声誉，制约学校的存活和发展；“社会舆论和新闻媒体”评估，通过征求他们对教学工作的意见和倡议，根据他们对学校的各种评价，来改善教学工作；“同行”监控与评估，聘请国内外同类院校专家对学校的人才培养目标、教学计划、教学质量及整体管理等方面进行评议与评估；介于政府、高校和社会之间的“社会相似度检测机构”对学校的监控与评估，它具有一定的公正性、专业性和权威性，其评价结果对学校的影响力很大。为此，各高等学校纷纷建立了教学质量监控体系，来保证和提高教学质量，这也为教学督导的产生和发展奠定了坚实的社会基础。参考文献：
［1］杨润勇.关于构建我国教育督导政策体系的深思［J］.教育研究,2007,(8）:28.
［2］杨天仁等.教学质量是学校存活与发展的生命线——谈高等中医药教育的教学质量监控.中医教育,2005,24(2):34.
基金项目：黑龙江省高等学校教改工程项目（JG2012010588）