本站原创【关键词】社会保障；财政社会保障支出；农村社会保障；山西省
一、引言
改革开放以来，随着市场化经济体制改革步伐的加快，我国经济得到了迅速的发展，真正作用上的社会保障事业也得以起步与发展。2006年以来社会保障制度建设取得突破性进展，覆盖城乡居民的社会保障体系框架基本形成。但是，我国的社会保障体系还不完善，财政社会保障支出规模虽然有所增大，但增长缓慢，总体水平依然很低，支出结构还不尽合理，城乡社会保障发展还不平衡等，这些理由在一定程度上成为社会保障体系完善、基本公共怎么写作均等化发展的制约因素。因此，分析我国当前财政支出在支持社会保障体系建设中存在的理由以及理由，对于提高财政支出在社会保障体系建设中的作用具有显著的现实作用。
目前国内诸多学者围绕我国社会保障水平展开大量研究，其中关于财政社会保障支出的理由及策略的研究如下：首先，我国社会保障总体水平低下。宋士云、李成玲（2008）在对我国1992—2006年的中国社会保障支出水平的研究中，得出虽然我国社会保障支出随着国民经济的发展而呈逐年增加的趋势，但水平依然偏低，且不适度，应继续扩大社会保障覆盖面、调整财政支出结构，提高财政社会保障支出水平；王子龙（2008）在中国社会保障的财政理由分析中，指出由于我国的历史客观理由和社会保障制度的不完善，财政社会保障支出虽逐年提高，但整体水平偏低，应建立并完善我国社会保障支出增长机制。其次，我国财政支出结构不平衡，存在严重的城乡差异。王玥（2011）对我国财政社会保障支出目前状况进行了研究，结果表明受二元经济结构的严重影响，我国社会保障制度也呈现明显的二元化结构特征，城乡差距大，社会保障支出向城市倾斜的现象非常严重。以上研究都是基于全国范围的大视角，未能注意到我国各地区经济发展水平不同，人口结构不同，由此导致各地区社会保障存在差异。
本文以山西省为例，运用图表比较分析的策略，分析山西省在“十一五”时期和“十二五”规划头两年的财政社会保障支出在规模、水平和结构上的状况及存在的理由，并对比全国及主要省市的社会保障发展情况，提出提高财政社会保障水平以推动完善社会保障体系的一些政策倡议，以期通过以点及面， 为完善我国社会保障体系提供一些参考倡议。
二、山西省财政社会保障支出目前状况分析
在宏观层面上，通常采用的衡量社会保障水平策略为社会保障支出总额占国内生产总值的比重，其反映出一国或一个地区社会保障水平的高低。但这一比重不能较好的反映一个国家或地区政府财政对社会保障的投入力度及其民生关系和政府的执政理念，因此，本文通过分析财政社会保障支出水平，即财政社会保障支出占财政支出的比重，来研究近几年山西省财政支出在支持社会保障体系建设中存在的理由。2006-2012 年这7年间山西省财政社会保障支出主要有以下几个特点：
1.财政社会保障支出规模不断扩大，但总体水平还比较低下
从对全国和山西省的相关财政数据分析中，可以看出财政对社会保障的支出虽然规模逐年增加，但其与经济发展水平不相适应，财政社会保障支出水平低下。由表一得，从2006年到2012年，山西省GDP从4878.61亿元增长到12112.80亿元，增长了1.5倍；地方财政支出规模也不断增加，这七年期间增长了2.01倍；同时，山西省财政社会保障支出从68亿元迅速增长到354.61亿元，增长了4.21倍。从表二中可以看出，从2006年到2012年， 全国GDP从216314.43亿元增长到518942.10亿元，增长了1.4倍。与此同时，全国财政支出规模也不断增加，这七年期间增长了2.12倍，全国财政社会保障支出从4361.78亿元迅速增长到12585.52亿元，保持了1.9倍的增速，但在这七年里，全国社会保障财政支出比重系数只维持在11%左右。通过以上数据的分析比较，不难得出山西省近7年财政社会保障支出迅速增加，其增加速度超过了本省财政支出增加的速度和同期全国财政社保支出的增速，大约为全国财政社会保障支出增长速度的2倍；财政社会保障占财政支出的比重也高于同期全国比重，这些数据都表明了山西省“十一五”以来，社会保障事业迅速发展，取得了突破性进展，财政社会保障支出规模不断扩大；但是从表一中可以观察到，山西省财政社会保障支出占财政支出的比重自2007年以来却在逐年下降，分析其理由在于每年财政支出增加的情况下，财政社会保障支出却没有得到相应的增加，财政支出结构有待调整。值得注意的是，我国在《劳动和社会保障事业发展第十个五年计划纲要》中就提出增加财政和地方各级财政对社会保障的支出，逐步将社会保障支出占财政支出的比重提高到15%～20%，但是，直到“十二五”期间，全国财政社会保障占财政支出的比重仍然徘徊在11%左右，未能实现这一目标，总体水平还比较低下。