谈述大庆：以人为本创新社会治理-turnitin论文查重

把握三个变化特点，统筹五治治理思路
“大庆”之名源于石油、取之国庆，1959年开发建设，1979年建市，是国家重要的能源基地和工业战线的一面旗帜。作为一座典型的资源型城市，大庆先有企业后建市，先有矿区后建城。
在改革开放和现代化进程中，大庆既提前面对资源型城市经济转型的严峻挑战，又较早遇到一般性城市“成长的烦恼”——各种社会矛盾和社会理由相互交织、错综复杂，有些表现还比较突出。
从战略和长远发展看，大庆市的和谐稳定，不仅关系着当地百姓的安居乐业，而且关系到整个国家的能源安全。
在黑龙江省委常委、大庆市委书记韩学键看来，社会治理的本质与核心是“人”。加强和创新社会治理，全面提高社会治理能力，必须把握好人的三个变化：
——人的需求结构发生深刻变化。从原来最基本的温饱需求向高质量高水平的小康需求，以及公平、正义、地位、尊严等现代需求转变；
——人的流动性日益增强。逐步从有组织到组织相对弱化、从单位人向社会人转变；
——人的思想价值观念多元多变趋势明显。由于市场经济的变化，加之对优秀传统文化教育传承不够，导致一些人在信仰、道德、等方面出现缺失或异化现象。
韩学键说，面对城市发展和人的变化，传统的社会管理指导理念、体制机制、策略手段难以凑效，如不能及时作出调整，社会运转容易失衡，社会活力容易受阻，从而削弱党的执政能力、动摇党的执政基础、危及党的执政地位。
为此，大庆顺应时代要求，治理难题，从而提出应对理念和指导思想：以人为本、怎么写作优先、以变应变，通过一系列体制、机制设计，统筹采取法治、规治、德治、心治、综治等方式，推动社会管理向社会治理转变、部门管理向社会协同转变，更好地怎么写作群众、教育群众、团结群众，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力。
推进三项体制改革，实现五力治理下沉
为确保人民安居乐业、社会安定有序，大庆市坚持以解决理由为工作导向，在推进社会体制改革上动手早、动作大。
首先，推进体制改革。针对系统基层警力不足、效率不高、分工过细、忙闲不均、指挥环节过多、群众反映缺乏起码安全感等理由，大庆市从2005年开始实施以“1+5”为基本脉络的体制改革。“1”即以扁平化和综合执法为特征的改革，包括纵向管理体制改革和横向机构改革，变市局、分局、派出所三层管理为市局、分局两层管理，变分局多部门、多警种、多派出所为“三警种、一部门”（社区警务、治安巡防、刑事侦查和法制综合室）。“5”即在扁平化基础上推行警务指挥、社区管理、交通管理、消防管理、出入境管理等五项深化改革举措，为大庆工作持续创新和科学发展奠定了基础。
其次，推进社会管理领导体制改革。在经济转型进程中，关系群众切身利益的社会理由日益增加，各部门单打独斗办不了，受条框限制而迟迟解大庆：以人为本创新社会治理论文资料由论文网www.shuoshilunwen.com提供,转载请保留地址.决不了的现象比较突出。为此，大庆市于2009年率先在全国地级市中组建市委社会工作委员会，并由市委常委担任主要负责人，成员单位包括市委、市政府所属20多个部门。市委社会工作委员会负责对全市社会建设和民生工作进行总体规划、宏观指导、统筹协调、督促检查。2011年，又在全国首创将市委社会工作委员会与社会管理综合治理委员会合署办公，基本构建起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理工作新格局。
再者，推进社区管理体制改革。针对传统社区管理体制存在管理层级多、办事流程繁琐、社区自治和怎么写作功能不强、居委会行政化倾向严重等理由，大庆市于2012年出台《大庆市委关于深化社会管理体制改革的决定》，启动了社区管理体制改革。坚持以地域面积和怎么写作半径为主要依据，统筹兼顾人口数量、居民认同感、治安管理、公共怎么写作资源配置、城市未来发展规划等因素，将市区原有的29个街道和200个社区重新划分为70个新社区，使管理层级由市、区、街道、社区四级变为市、区、社区。新社区实行“一委一站一会” 新模式。“一委”即社区党工委；“一站”即社区工作站，是政府在社区实施怎么写作和管理的基础平台，内设综合管理中心和公共怎么写作中心；“一会”即居民议事会，是新社区议事协商机构。同时，实行“一社多居”，即在一个社区管理怎么写作范围内设置3到4个居委会，居委会不再参与行政管理性事务，而是作为基层群众性自治组织。这样以来，构筑了以社区党工委为领导核心，以社区工作站为怎么写作和管理平台，以居民议事会和居委会为自治主体，以社会组织为有效补充的新社区运转架构。
通过深化以上三项体制改革，大庆逐步推动人力、物力、财力、权力、注意力等“五力”下沉基层，较好地消除了联系群众、怎么写作群众的体制性障碍。
创新三类工作机制，提升社会治理实效
体制理顺后，如何进一步催生治理动力，释放社会活力？大庆市狠抓配套机制建设，切实提高社会治理工作实效。
一是创新警务工作机制，大大提高了群众的安全感和满意度。在配置警力上，实施“二人一组、三组一队”的标准化警队建设，并打造适应群众事小、事多、事杂特点的“多功能”；在警民共建上，连续十年坚持周三“一把手”接访、回访报警人及后来的微博、手机等制度；在打防工作上，建立“以命案侦防带动整体侦防”、“打击经济犯罪与打击严暴犯罪并重”以及提升防控体系科技含量机制；在文化建设上，构建思想文化、行为文化、科技文化、专业文化、管理文化、警营文化等六大文化体系。在没有增加人员编制、经费、领导职数的“零成本”前提下，全市一线执法警力增加105%，为打击犯罪、维护治安、怎么写作群众提供了有力保障。实战警力下沉了，业务骨干回归了，应急反应能力和执法质量提高了，实现了群众和民警的双满意。据调查，2013年大庆市民的安全感达到98.5%，对工作的满意度达到98.8%。
二是创新民生工作机制，大大提高了保障和改善民生的效率和水平。坚持每年以市委名义面向社会公开征集“惠民工程”倡议，建立“百姓写作、政府写单、群众监督、社会协同”的民生项目运作机制。此外，还建立了民情社情政情收集处置反馈系统和“百湖民声”网络问政机制。通过问情于民落实知情权、问需于民落实选择权、问计于民落实参与权、问绩于民落实监督权，保障社会民生理由通过机制得到符合民意的有效解决，大大激发了群众主人翁意识，把城市真正当成了自己的家，凝聚了创新社会治理的强大共识与合力。大庆：以人为本创新社会治理论文资料由论文网{#GetFullDomain}提供,转载请保留地址.

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