本站原创摘 要 本文从新旧《事业单位财务规则》对比分析入手，简要介绍新《事业单位财务规则》中资产管理的内容，结合当前资产管理工作中存在的理由与不足，提出不断完善事业单位资产管理的意见和倡议。
关键词 事业单位 财务 资产 管理
一、新《事业单位财务规则》概述
(一)新《事业单位财务规则》概述
2012年国家对原《事业单位财务规则》进行了修订，并于2012年2月面向社会发布，2012年4月1日起正式实施。其主要目的是进一步规范我国各类事业单位的财务行为，加强和完善事业单位财务管理和监督，切实提升资金利用效率。新《事业单位财务规则》包括十二章六十八条，是新时期我国财政制度的重要组成部分之
一、是规范事业单位财务行为的重要准则。
(二)新旧《事业单位财务规则》中资产管理的不同之处
与旧《事业单位财务规则》相比，“新规则”对资产管理发生如下变化：1.完善了资产的分类
为了全面反映资产总量信息，完整反映事业单位财务状况，在资产分类中增加“在建工程”，并明确了在建工程的定义和管理要求； 适应国库集中收付制度改革的要求，在流动资产分类中增加了“零余额账户用款额度”。按照2011年5月新修订的《中华人民共和国国家标准——固定资产分类与代码》，《规则》对固定资产分类进行了适当调整：一是将原“房屋和建筑物”修改为“房屋及构筑物”；二是将原“一般设备”修改为“通用设备”；三是将原“图书”修改为“图书、档案”；四是将原“其他固定资产”修改为“家具、用具、装具及动植物”。2.修改了固定资产的定义，适度调高了固定资产的单位价值标准
在“新规则”中，固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1 000元以上（其中：专用设备单位价值在1 500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。也就是把固定资产的单位价值从“500元以上、专用设备单位价值在800元以上”，提高到1 000元以上、专用设备单位价值在1 500元以上。同时，还把装具及动植物等一并列作固定资产管理。3.规范资产配置、使用和处置管理
增加了事业单位应当建立健全单位资产管理制度，并分别规定了资产的配置、使用和处置管理及要求，同时，根据非税收入管理改革有关要求，删除了固定资产的变价收入应当转入修购基金的规定。4.规范事业单位对外投资
事业单位应当严格制约对外投资。新增加了“事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。”二、新《事业单位财务规则》中资产管理规范
(一)新《事业单位财务规则》核算
新《事业单位财务规则》充分照顾到了我国数量众多的事业单位的不同主体，考虑到不同事业单位之间情况各不相同，分别从实行、预算、评估以及防范四个方面规范了事业单位的财务核算制度。在事业单位改革势在必行的新形势下，新的核算方案也顺应了公共财政体系的变化，做出了相应转变。(二)新《事业单位财务规则》资产管理规范
在新出台的《事业单位财务规则》中，有针对性的指出了事业单位资产管理的策略，进一步加强了事业单位的资产管理力度，严格规范事业单位经济活动中资产的使用，用高效的资产管理策略避开资金的流失，将财务风险制约在较低水平。主要从以下方面做了规范：一是要求事业单位建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。
二是事业单位应当按照科学规范、从严制约、保障事业发展需要的原则合理配置资产。
三是事业单位应当严格制约对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。
四是事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定并经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。
五事业单位应当提高资产使用效率新《事业单位财务规则》资产管理由专注毕业论文与职称论文的www.shuoshilunwen.com提供,转载请保留.，按照国家有关规定实行资产共享、共用。
三、当前资产管理中存在的理由
多年来，由于有些行政事业单位对国有资产管理的认识不足，管理意识淡薄，对国有资产管理认识不到位，制度不到位，措施不到位，致使行政事业单位国有资产管理薄弱，普遍存在着家底不清、账实不符；闲置浪费、效率不高；管理不严、流失严重；制度虚设，职责不清等理由，具体有以下几方面的理由尤为突出：(一)管理意识不强，重钱轻物，重购置轻管理的现象较为普遍
长期以来，国家对行政事业单位的投入大部分为财政拨款，使不少单位对资产的使用和管理缺乏责任感，一般只重视经费的争取和使用，而忽视财产的合理配置，一方面不断向财政申请增加投入，投资兴建或购置资产，而且标准越来越高，对一些尚能使用的资产提前更新，使原有资产处于闲置状态；另一方面对已购的资产管理不到位，较长时间不清查、不盘点，导致家底不清、账实不符，不仅容易造成资产流失，也使财政监管部门不能真实掌握国有资产存量的情况，增加了监督管理的难度。(二)管理制度形同虚设，有章不循，有法不依
不少行政事业单位由于执行不力或部门之间配合不够，尤其是与财务管理脱节，因而造成不良的后果。一是资产管理人员不了解会计账上资产的存量情况，财会人员对资产实际使用情况也不甚了解；二是资产的处理没有严格的审批、划拨、借用、变卖、核销，所得收入不入账或设立账外账；三是拍卖资产未有资产评估的相似度检测单位进行评估，擅自定价；四是对于无偿调入或捐赠的资产未纳入单位资产管理的范畴，形成账外资产等。这样不仅造成家底不清、账实不符，而且在出现理由时，相互推诿，难以分清责任，不可避开地造成财产损失。(三)国有资产管理缺乏有力的监督机制
一是多头管理，分工不明。目前对行政事业单位的国有资产监督部门很多，有国资部门、财政部门、主管部门、审计部门等，他们都有对国有资产监督的责任，但由于旧体制下形成的管理理念，管理机制和管理方式的影响很深，惯性很强，导致政出多门，各行其是，形成大家都管又都不管的状况。二是只重形式，忽视效果。具体表现为重管理权力的归属，轻监督责任的落实，重预算的编审，轻资产管理与财务管理的结合，从而造成资产清查年年搞，搞来搞去老一套，前清后乱，流于形式；三是审计监督不力。由于多种因素的影响，审计监督体系未能发挥应有的作用。在新形势下，财政支出的绩效评价是财政部门一项重要工作。事业单位的资产是事业单位的重要组成部份，占财政支出的比例相当大，随着事业单位资产规模迅速的扩大，资产无疑会成为财政评价及监管的重要对象，加强事业单位资产的管理作用重大，势在必行。
四、加强资产管理的几点倡议
一要规范管理流程，实行资产精细化管理。规定各单位建立健全内部资产管理制度，加强资产基础性管理，规范资产配置、使用、处置行为，防止国有资产流失。明晰产权，完善权证手续，实行主管部门与占有使用单位分级分类管理和考核，实现单位资产管理与预算管理相结合，资产购置与财政性资金分配相结合，资产价值管理、实物管理与财务管理相结合。二要完善资产信息系统，实施动态监管。建立“财政部门—主管部门—行政事业单位”信息管理平台，实现财政部门与主管部门和行政事业单位之间的资产管理网络化，实现资产从“入口”到“出口”的全过程动态监管，为资产管理和预算管理提供有力的信息支撑。
三要创新管理模式，突出考核指标设置的操作性。设置资产配置、资产使用、资产处置等指标，对单位资产管理基础工作和制度建设情况进行业务考评；设置经营性资产收益率及非经营性资产完整率等指标，对单位资产管理情况进行财务考评，保障行政事业单位国有资产安全完整、合理配置和有效利用。
五、总结
目前，正处于新《事业单位财务规则》颁布实施的初步阶段，为确保其得到充分应用，更好的指导事业单位的财务工作，各单位的财务人员要在充分研读《事业单位财务规则》的前提下，对其进行系统化的总结与贯彻，从加强规范管理流程、完善资产信息系统新《事业单位财务规则》资产管理由专注毕业论文与职称论文的www.shuoshilunwen.com提供,转载请保留.、创新管理模式、加强人员培训等多个方面探寻完善资产管理的路径和策略，以提高资产管理的绩效和水平。
参考文献：
[1]李雪萍.新《事业单位财务规则》探析——基于财务管理改革视角.会计之友.201