本站原创一、坚持先进理念，不断优化社会保障制度的整体设计和可持续推进
先进的理念是做好工作的“种子”，惟有坚持不懈解放思想，革新工作理念，才会产生新的实践，而实践探讨又会推动着制度设计更趋科学。在不断的实践探讨中，杭州市逐步形成了理念。1.坚持“覆盖城乡、全民共享”理念
早在2007年，杭州市就出台了《杭州市养老保障办法》和《杭州市医疗保障办法》，两个《办法》把涉及不同人群的各项养老、医疗保障制度整合到制度框架内，以制度上了对680万本地户籍城乡居民和200多万“新杭州人”的全面覆盖，并了城镇户籍与农村户籍的城乡差别，了职工和非职工的身份差别，城乡居民自身经济能力和身份变化选择参加不同层次的社会保障制度，不同制度之间转换和衔接，政策制度的城乡一体化。2.坚持“优化资源、精确管理”理念
杭州在全国率先开展了社会保险信息登记工作，以行政村（社区）为单位，对16周岁及本地户籍城乡居民实行社会保障信息登记，在全市建立社会保障信息登记数据库，各项数据统一录入信息系统、动态管理，各统筹地区信息数据定期汇总、交换，为全面、准确掌握全体居民的参保实际情况，社会保障以政策全覆盖向人员全覆盖，精确管理、减少行政和经办成本等奠定了扎实的。3.坚持“以人为本、均等怎么写作”理念
以保障和改善民生入手，继续扩大社会保障怎么写作范围，革新公共怎么写作供给方式，构建完善公共怎么写作系统，为城乡居民与其需求相适应的普惠性社会保障公共怎么写作。全市行政村都建立了人力资源社会保障怎么写作室，形成市、区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）“二级政府、管理、四级怎么写作”城乡一体的管理怎么写作组织系统。，基层站（室）承担城乡居民的养老、医疗保障、劳动就业、退休人员社会化管理和困难人员帮扶救助等工作，居民人力资源社会保障事务做到“不出村”“不出社区”。4.坚持“、面向进展”理念
要做到既经济社会进展阶段和各区、县（市）地方实际情况，城乡统筹、区域均衡和全民共享，又牢牢把握社会保障事业的未来进展走势，以“走在前列”和“城乡一体”为，坚持科学进展，社会保障制度整体设计和全面、协调、可持续推进。二、坚持执政为民，以坚实的经济为完善新型城乡社会保障系统建设有力保障
去年，杭州市生产总值7 011.8亿元，增加10.1%，已连续20年保持两位数增加，财政总收入为1 488.92亿元，户籍人口人均GDP已达15 679美元，市区城镇居民人均可支配收入为34 065元，农村居民人均纯收入为15 245元。杭州市新增财力向民生保障倾斜，2011年仅市级财政社保与就业资金就达41.6亿元,比上年增加13.4%，使得杭州扩大社会保障参保覆盖面、提高社会保障的待遇有了的底气。
，杭州正在全力打造安居乐业示范区、城乡统筹示范区、人文法治示范区，以“大统筹、大整合、大保障”为思路，以完善政策制度入手，革新优化管理体制，推进公共怎么写作均等化，不断拓宽社会保障内涵，积极推进城乡统筹一体化进程，让全市人民共享革新进展成果，推动社会和谐稳定。1.完善政策制度，推进社会保障政策城乡一体化，“大保障”
一是了社会保障各项制度并轨的步伐，2010年，杭州市完善建立城乡居民养老保障制度，把原建立的老农保、杭州市建立的城镇老年居民生活保障、农村居民养老保险制度逐步整合归并，把新型农村合作医疗制度和杭州市建立的城镇居民医疗保障办法整合为统一的城乡居民医疗保险制度。二是完善社会救助“六大机制”。“大保障”的内容，杭州市建立党委领导、政府组织、部门配合、全社会参与的帮扶救助系统，使困难群众的生活保障。2.优化管理体制，推进社会保障管理城乡一体化，“大整合”
一是优化管理组织系统。城乡统一的社会保障制度后，把原由民政部门负责的农村社会养老保险、医疗救助、卫生部门管理的新农合等工作划归人力资源社会保障部门，理顺了部门职能和工作联系。二是对医疗保障实行总额预算。为方便参保人员就医购药，2008年，杭州市率先取消了定点就医管理制度，参保人员可自主选择医院，但随之的基金支付风险迅速增大，2009年基金支出较上年增加了9.08亿元，迫切对传统管理方式革新。为此，杭州市实行以总额预算管理为核心，与项目付费、病种付费、人头付费相的复合型付费方式革新，在上方便了就医，缓解了看病难理由。3.提升怎么写作，推进公共怎么写作城乡一体化，“大统筹”
一是推进人力资源社会保障基层平台向农村延伸。二是打造城乡一体的社会保障信息系统。三是养老怎么写作系统社会化建设步伐。为适应杭州人口老龄化进程加速的形势，立足城乡社区，拓宽“星光老年之家”、社区居家养老怎么写作站等怎么写作功能，改造为综合性社区日间照料中心，为老年人就近的综合性照料怎么写作，形成“15分钟怎么写作圈”；出台了“两标准两办法”，推进养老怎么写作标准化、规范化；积极社会力量参与居家养老怎么写作，推进养老事业产业化进展。三、坚持推进城乡区域统筹融合进展，多元助推保障社会化
全面小康社会的在农村，难点也在农村，低保家庭、残疾人群体、困难家庭、低收入农户等人群始终是社会保障的，党委、政府仁者知责、义辞地将保障，以而使每一位困难群众都有归宿感、安全感。杭州在完善社会保障制度做了不少工作，但社会保障是系统工程，政府、市场、社会三者各司其职，补充，协调进展，才能形成公平和效率兼顾的社会保障系统。为此，2010年杭州市委市政府做出了以新型城市化为主导，加强城乡区域统筹进展的决定，多措并举、多方参与，地推动了城乡资源的优化配置和进展要素优势互补，推动了区县（市）之间的合作共赢、协调进展。背景下，杭州对保障的社会化工作了有益探讨和实践。一是低收入农户奔小康工程，低收入农户及早脱贫。2007年，杭州市把农民人均纯收入低于2500元的确定为低收入农户扶贫帮扶，全市有5.6万户、13.6万人。以2008年开始，坚持开发式帮扶和救助式帮扶相，对有进展能力的加大产业扶持力度，提高“造血”功能和自我进展能力；对长期病残自身无能力脱困的实行保障救助，增加转移性收入；对因病因学致贫的加大医疗和教育帮扶救助力度。全市低收入农户收入，以2008年的2847元增加到2011年的4821元，增加了1947元，增幅达69.3%。
二是推进区县（市）协作，拓展就业空间，为社会保障开辟源头活水。2011年起，杭州8个城区与5个县(市)以“二对一”形式建立5个区县(市)协作组，以产业共兴、资源共享、乡镇结对、干部挂职、环境共保为，推进城区与县（市）捆绑式进展。区县（市）已共建10个产业集聚平台、城区向对口县（市）转移产业项目累计投资100亿元。除在市里每年扶持10亿元的上，城区每年安排2.5亿元支持县（市）协作项目建设（2011年，5个协作组实际到位资金3.043亿元，建设项目195个，总投资153亿元）。5县(市)在城区全部建立了农产品直销点，5个协作组全部开展了企业用工招聘会，农村劳动力转移就业，拓宽了社会保障空间。
三是开展“百千万”工程帮扶活动，使欠发达地区的困难人群受益，推动人文生态和谐。以2007年起，开展了“百团联百乡、千企结千村、万名党员干部结对帮扶万户城乡困难家庭”的“百千万”活动。5年来，全市共组建“联乡结村”集团176个，动员了970多个部门、2 800多家企业和60所学校参与，乡镇全覆盖、村企结对率90％；共建项目11 103个，结对帮扶资金13.37亿元，企业捐资达到7.06亿元。“万名党员干部结对帮扶万户城乡困难家庭”活动，全市21 549名机关党员干部、2 916家企事业单位、1 541名社会各界人士与29 986户城乡困难家庭结成了帮扶对子。
四是深化“春风行动”，使困难人群沐浴最、最现实、最的社会帮扶。杭州市连续12年开展以“社会各界送温暖、困难群众沐春风”为主题的春风行动，累计募集社会资金12.3亿元，切实履行了困难群众“出现、帮扶、帮扶解决，不让一户困难家庭因生活困难而过不下去”的承诺，了具有杭州特点的最低生活闸门，被誉为帮扶困难群众的“杭州方式”。，在深化“春风行动”中，把困难群众就业再就业内容，在全市开展创建“就业社区和行政村”活动，动态消除“零就业”家庭，累计40多万就业困难人员了就业再就业，以根本上消除的致贫、致困理由。
五是坚持民生优先，提高扶贫标准。以今年起，杭州市将新一轮扶贫标准确定为6000元，比全国标准2300元高3700元，比浙江省标准4600元高1400元。杭州的扶贫标准于2010年全国农民人均收入（5916元），对应的扶贫以2007年的13.6万人扩大到41万人，增加了27.4万人，约占全市323.9万农村户籍人口的12.56%。新一轮扶贫标准的确定，将惠及更多的低收入农户，为更多的低收入农户共享革新开放和现代化建设成果创造了条件。
四、展望未来，社会保障工作任重而道远
经济的较快进展，杭州在社会保障系统的建设矛盾和理由在统筹区域多，进展不平衡；政策还统一规范，待遇有待提高等。杭州市将紧紧把握社会保障的未来进展方向和上述理由的解决，有的放矢开展工作。1.要在加强制度革新，规范整合统筹城乡的社会保障制度上下功夫。
“十二五”期间，在社会保障制度城乡全覆盖的上，要更加城乡社会保障制度的整合、衔接与贯通，完善养老保险、医疗保险“2+2”制度方式，提高各项社会保险的统筹层次，为建立统筹城乡的社会保障管理怎么写作系统更完善的制度保障。2.要在积极扩大城乡居民参保覆盖面，制度全覆盖到人员全覆盖上下功夫。
继续围绕建立广覆盖、保、多层次、可持续社会保障系统要求，由制度全覆盖向参保全覆盖推进。推进非公有制企业、个体劳动者、农民工和农村居民等参加职工社会保险，做到应保尽保。和引导有经济能力的城乡居民参加职工养老保险。2012年力争全市城乡居民参加各类养老保险（保障）覆盖率达到90%。至“十二五”期末，全市城乡居民社会保障全覆盖。3.要在落实精确管理，提升怎么写作，建立与统筹城乡相适应的社会保障公共怎么写作系统上下功夫。
不断优化公共怎么写作方式，建立以怎么写作需求为导向，面向全体城乡居民的社会保障公共怎么写作系统，公共怎么写作的均等化。
总之，要努力使社会保障制度怎么写作系统更加完善，保障不断提高，人民群众更加满意。
（作者单位：杭州市人民政府）