本站原创关键词：政府；社会管理；合作；创新
以科学发展观为指导，加强和创新社会管理，吸引和集聚海归人才回国创业，推动和加强海归人才与民营企业间的“智资合作”是探索萧山经济转型升级的最佳途径。在“智资合作”的进程中，如何发挥政府的主导作用，运用科学发展的理念，推动社会的有效管理，实现社会的和谐发展，这既是理论界着力研究的创新社会管理的重点难点理由，也是众多海归人才与民营企业家迫切需要解决的重大现实理由。本文拟从萧山区“智资合作”的实践中得出启迪，着力探讨“智资合作”中政府社会管理职能的创新，以期为进一步推动“智资合作”提供一定的参考作用。
一、“智资合作”与政府社会管理职能的创新
1、“智资合作”有赖于政府社会管理职能的有效发挥萧山是浙江省经济发展的高地，交通便捷，历史文化悠久，旅游环境优越。萧山拥有国家级的经济技术开发区，并形成了江东新城、湘湖新城、空港新城、钱江世纪城、临江新城和浦阳江生态经济区“五城一区”的开放格局。优越的地理环境，让萧山成为海内外客商投资的宝地。
萧山拥有众多民营企业，萧山民营企业约占全区经济总量的90%左右，有28家民营企业已跻身于“全国民营企业500强”行列。萧山民营企业资金实力雄厚，对高科技的渴望十分迫切，目前萧山民营企业的经济结构在不断转型升级中，形成了众多新型产业。而另一方面，萧山的海归群体也是一个具有高层次技术、高知识结构、高水平管理经验的群体。在人才支撑经济长期发展的大背景下，海归人才在引领自主创新，转变发展方式方面有着越来越重要的作用。同时，学成归国的留学人员，年轻有为，风华正茂，既拥有国外的新技术、新知识、新经验，也了解国际惯例、经贸规则、国外文化，熟悉国内的投资环境和民族文化。但海外留学人员虽拥有先进的技术，却存在着创业资金的不足等困难。海归人才与民营企业的合作愿望目前均非常迫切。因此，“智资合作”的模式在萧山应运而生。
“智资合作”是社会经济发展中的新模式，是一项长期、艰巨而复杂的系统工程，它包括组织保障、政策引导、科技支撑等诸多方面。加强“智资合作”需要政府、市场、公众等各方力量的全面参与和共同治理。而政府是拥有公共权力、管理公共事务、代表公共利益、承担公共责任的特殊社会组织，在经济社会发展中，它的作用是任何社会组织都无法替代的。政府作为社会运转的核心，拥有强大的政治、社会资源，政府的社会管理职能是影响“智资合作”效果的重要因素。因此，任何一个地方的“智资合作”都离不开政府的支持与引导，同时，政府也必须义不容辞地承担起责任，赋予自身全新的角色定位，在“智资合作”中充分加强和创新社会管理职能。
2、政府的社会管理职能需要在“智资合作”中科学创新
改革开放以来，政府的社会管理职能发生了重大转变，进入了在以对经济的直接微观管理转变为间接宏观管理、把怎么写作型管理作为主要职能的新阶段。怎么写作型政府要求政府不仅要代表最广大人民群众的根本利益，为经济、社会等事务怎么写作，认真履行“人民”政府的宗旨，还必须适应经济全球化和世贸规则的需要，坚持公开、公正、合法、透明等原则，用市场经济的观点和策略解决机构设置重叠、职能交叉、政出多门、重复管制等理由，努力把政府工作重心转移到加强市场调节、社会监管、依法行政、公共怎么写作等职能上来。
政府社会管理职能的重新定位是社会经济发展的必定要求。同样，如何推动“智资合作”的进一步发展，也需政府根据当地经济社会的发展目前状况，立足于萧山民营经济的发展特征，结合海归创业人员的客观需求，不断开拓思路，科学定位、转变和发挥政府的社会管理职能，打造一个全新的政府形象，以推动萧山经济社会的又好又快发展。
二、“智资合作”在萧山区的生动实践
1、“智资合作”的前提基础：海归与民企的优势互补截止2013年3月，萧山区共有登记在册海归人才265人，根据萧山区人事局统计资料的分析，海归人才的优势主要表现在：一是年龄优势明显。年龄在40周岁以下的海归人才占总人数的72.5%。二是整体素质较高。硕士及以上学位占比91.1%，有8人入选国家“千人计划”，20人入选浙江省“千人计划”。三是专业结构合理。根据人事局对63名海归人才的抽样调查显示，经济类、管理类、工程技术类人才较多，专业结构与萧山发展战略重点吻合，其中理工类专业占52.4%；财经、管理类占34.9%；语言、法律及其他专业占12.7%。四是择业理性务实。海归人才向非公经济领域聚集的趋势明显，目前在萧自主创业的海归人才有95人，占总数的35.8% ；在企业就业170人，占64.2%。五是实践经验丰富。据不完全统计，有7名海归人才曾在世界500强企业担任一定职务，20名海归人才带着自主知识产权、发明专利等科研成果回国，工作经验丰富，具备较强的创业创新能力。六是自主创业层次高。萧山区共有95家海归人才创办企业，其中注册资本超过3000万元人民币的企业12家。主要涉及电子信息、生物医药、机械制造和新能源新材料等行业，分别占总数的39.7%、17.2%、1
3.8%和10.3%。
但来萧创业的海归人才普遍存在着“智”有余而“资”不足的理由。一些中小高科技企业在准备将其高新项目投入国内市场时，往往会被融资难所困扰。从海归人才的创业现实来分析，他们主要靠银行贷款或风险投资基金，以及政府的政策扶持。从银行方面看，由于有关商业性银行缺乏针对海归企业的贷款政策，尤其是缺少对无形资产的评估体系，对无形资产的抵押有诸多限制，从而影响了企业创业资金的获得。从政府方面看，虽然政府也颁发一系列创业扶持政策，但这些政策并不是无条件的，同时政府给予的创业扶持政策与企业创业所需资金相比也会显得不足，创业融资的困难十分突出。而萧山民营资本雄厚，创业资源丰富，可以弥补海归创业的不足，为海归提供优越的创业环境。同时，海归与民企的合作也恰好弥补了民企发展的不足。目前萧山民营企业的发展已进入了转型升级阶段，在这一特殊阶段，萧山民营经济所面对的形势十分严峻。一方面，民营经济还是一个以传统经济为主体的经济模式，另一方面，民营经济又将成为大杭州的现代化企业的构成要素。所以，新形势对萧山民营企业在发展规模、经营模式、创业环境等方面都提出了新的要求，民营企业的升级换代势在必行。其中，首当其冲的是民营企业对人才、技术的渴求将达到了一个新的历史最高峰。做好留学生工作，鼓励各类人才回国创业、来萧创业有利于改善萧山区的人才结构，壮大人才队伍，提高人才素质，弥补萧山区高新技术和高级管理体制人才的不足，这对推动萧山可持续科学发展将起到非常重要的作用。因此，促成海归人才与民营企业之间“智资合作”的前提，是两者之间各取所长以弥补自身不足的迫切需求。从萧山“智资合作”的实践中分析，仅2010年就有148名海外高层次人才带着他们的科研项目，与萧山区68家民营企业进行面对面的交流与洽谈，达成项目初步合作意向54个。通过连续四届举办“智资合作”对接会，15个留学人员创业项目与14家民营企业成功合作创办了15家“智资合作”企业，且发展势头良好，处于全省领先的水平。
2、“智资合作”的助推器：政府社会管理职能的不断创新
分析萧山区“智资合作”的实践探索，其中重要的一个方面是政府高度重视“智资合作”发展战略，尤其是政府的社会管理作用效果明显，政府重视并推动了海归与民企之间的有效对接，从中也折射出政府主导作用的成功之处。
较之其他发达地区，萧山区开展海归与民企的合作工作起步较晚，但萧山区自身所具备的海归与民企的特色优势，再加上高效的政府社会管理工作，真正使政府起到了对“智资合作”的推动器作用。
（1）建立健全政策，为“智资合作”保驾护航
近年来，萧山区先后出台《进一步鼓励海外留学人员来萧创业若干意见》、《杭州市萧山区有突出贡献人才住房申购实施办法（试行）》等多种优惠政策，为留学人员来萧创业提供了较为完善的政策保障，区财政每年安排专项资金，用于完善留创园建设、留学人员来萧创业资金扶持、生活补贴、科技研发、技术成果转化和产业化奖励、配套资助等。科学完善的政策制定与实施，是海归与民企合作的基本前提，也是彼此间合作的基础条件。有了完善的制度与政策，增进了合作双方彼此的信任感和稳定性，也体现了政府对“智资合作”的重视和支持。
（2）组织合作对接会，为“智资合作”搭建平台
为推动海归与民企的相互合作，萧山区连续四年举行了智资合作对接会，这是一次高规格的大会，是一次优秀人才与高端项目的盛会，“资智合作对接”大会以“交流与合作”为主题，坚持“立足杭州、面向海外、怎么写作浙江”的办会宗旨，进一步加强了萧山区海外高层次人才的交流与合作，吸引留学人才来萧创业。尤其是国际尖端技术，吸引了不企业家的目光，留学人才带来的项目涵盖了互联网、生物医药、新能源、汽车制造，通过面对面的对接，增进了彼此间的了解。“对接大会”为留学于美国、新加坡、英国，拥有国际化背景的海外创业团队与萧山的民营企业家牵线搭桥，并希望智资合作能“喜结连理”。
（3）设立海外联络站，为“智资合作”拓宽领域
从2010年下半年开始，萧山区出国留学人员及其家属联谊会与萧山区海创会共同在美国旧金山、纽约、波士顿、日本、澳大利亚悉尼、加拿大多伦多、新加坡、德国慕尼黑等地分别建立了八个“海外人才工作联络站”，这八个工作站的设立意味着萧山区民营企业与海外留学人员合作将进入到一个更深的发展阶段。一方面，萧山区政府以工作站为载体，开展海外人才接待和咨询怎么写作，跟踪海外人才动向。另一方面，在参加省市组织的各类海外招聘活动的同时，萧山区政府每年将单独组织有关民企负责人赴境外举办人才招聘会和推介会，采集一批有意向来萧创业的海外人才信息，既扩大萧山在海外的影响，又通过与海外人才的零距离接触，广泛交流信息，达到“智资合作”的目的。
（4）丰富“保姆式怎么写作”内容，为“智资合作”排忧解难
优化公共怎么写作，通过“一站式”怎么写作窗口，为海归人才提供法律法规政策咨询怎么写作，提供写作的、互动的信息怎么写作，对其创办企业的技术成果转化、项目申报给予帮助。为海归人才提供无差别的“同城怎么写作”，帮助解决在生活、社会保障、子女入学、家属就业等方面的困难。加强区内教育机构、商业活动场所、娱乐活动场所等建设，满足海归人才及其创办企业内员工对宜居环境、高品质生活设施、独特浓厚的文化氛围等高附加值怎么写作的需求。
三、“智资合作”的启迪：立足政府怎么写作职能，创新政府社会管理模式
加强和创新社会管理是我国现代化进程中的重要举措，政府在海归与民企“智资合作”的作用体现是社会管理中的一个组成内容，但它也很真实地折射出当今政府职能随着社会发展变化而重新定位的必要性。萧山“智资合作”进程中，如何加强和创新社会管理，更好地发挥政府的管理职能，我们可以得出以下启迪：1、树立“怎么写作至上”的政府管理理念
加快政府职能转变，推进政府转型，建设怎么写作型政府，是加强和创新社会管理的重要内容，是社会主义市场经济发展的内在要求，更是广大人民群众的迫切愿望。2012年2月，总书记在党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调指出：社会管理，说到底是对人的管理和怎么写作，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民怎么写作的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
萧山区政府在推动“智资合作”中，注重观念更新，深刻认识管理就是怎么写作，把最好的怎么写作作为最好的管理。在实践中，按照一切社会管理部门都是为人民群众怎么写作的部门，一切社会管理工作都是为人民群众怎么写作的工作，一切社会管理过程都是为人民群众怎么写作的过程的新要求，寓管理于怎么写作之中，在优化怎么写作中强化管理，努力实现管理与怎么写作的有机统
一、有效推动了“智资合作”的进一步发展。2、营造“主动怎么写作”的政府管理氛围
创新社会管理要求形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理”的工作格局，努力实现政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府行政力量与社会调节力量互动的目的。社会管理是政府的重要职能之一，并不意味着政府是社会管理的唯一主体。伴随着市场经济的发展和社会组织的发育，社会组织在社会管理中的作用也日渐显现。萧山区政府在推动“智资合作”增强怎么写作意识过程中，积极营造合作氛围，调动了各有关单位，形成了通力合作之势，让海归与民企均感受到政府的诚意，并多方获得方便和实惠，社会管理工作效果显著。萧山区宣传、统战、、人力资源和社会保障、科技、教育、财政、农业、卫生、发展和改革等有关部门虽然各自的工作性质不同，但针对“智资合作”工作，各有关部门仍作为一个整体来看待，努力形成强大的合力。
3、探索“优质怎么写作”的政府管理方式
创新社会管理要求着力提升“创新观”，勇于探索新策略、新手段。相对于经济管理、行政管理等领域，总体上我们对社会管理的方式、策略还相对陌生，尤其是“智资合作”这一新事物，在具体工作中难免套用传统思路，特别是面对新形势、新情况，往往效率低、效果差。
但萧山区政府在“智资合作”领域中积极鼓励创新、包容创新，并采用柔性管理办法，加强沟通协调，力求“优质怎么写作”的政府管理方式。如政府主办的“智资合作”对接会，规格高、影响力大，它不但有力地推动了海归与民企的紧密合作，也很好地展示了萧山区政府“优质怎么写作”的社会管理形象，更好地推动了萧山经济社会的科学发展。
总之，经济社会的发展对政府社会管理职能的科学发挥提出了越来越高的要求，政府如何在“智资合作”实践中，创新社会管理，提供优质怎么写作，萧山走出了成功的一大步，今后还将在理论和实践中作进一步的探讨和努力，以取得更加显著的推动作用。
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