本站原创关键词：水电工程；造价管理；制约
中图分类号：TV212
1.引言
水电工程的特点是建设周期长、涉及的工种多、隐蔽工程多。所以，水电工程的造价制约对于降低成本显得尤为重要。水电工程的造价管理包括：事前制约、事中制约、事后制约三个阶段。其中应以事前制约为主，即在项目投入阶段，就做好工程概预算。另外，需要保持一种动态制约机制。即，首先确定各种目标值，在项目实施过程中阶段性地收集完成目标的实际数据；然后将实际数据与计划值比较，若出现较大偏差时采取纠正措施，以确保目标值的实现。本文根据笔者在实际工作中的体会，着重从初设概算、标底预算的编制、施工管理、竣工结算等关键环节，对加强水电工程造价管理的策略进行探讨。
2.优化工程设计， 准确进行概算
优化水电工程设计是有效制约水电工程造价的关键。设计阶段是造价管理的重点，设计质量的好坏不仅影响水电工程质量和使用功能，也直接影响水电工程的投资效益。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%～75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为 5%～25%。例如；准确详细的地堪资料、电网分布情况、施工配套设施可以保证水电工程设计建立在科学、严谨、可行的基础之上，避开出现严重不合理甚至严重浪费的现象，导致工程造价的提高。概算是对拟建工程的实施在经济上所进行的全面而详细的安排，是组织施工的经济依据，它直接关系着工程质量和资金的使用效果。建设单位对设计概算应重点考虑以下两点：
（1）是否按国家标准设计。
（2）设计概算是否漏项或重复计项。设计单位在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，审查制度不严等都会造成概算偏差。
3.准确编制预算 严格公正招标
通过设计招标来选择符合投标资格要求的设计单位" 选择优秀的设计单位和设计方案；从而保证设计技术先进，结构合理，节能环保。在满足功能的前提下，降低成本，避开粗梁、胖柱、深基础。密钢筋等不合理现象。建立包括土建、安装、装修、机械、电气等专业人员的预算编制部门。编标人员积极配合，相互沟通，避开专业间的脱节。预算编制人员要全过程参与图纸会审，提前熟悉图纸，制定严密的招标文件。并同各部门共同审定标书。审查标底时要重点做到以下几点：（1）审查分项工程内容，防止重复计算。
（2）审查分项工程单价，防止错算错套。
（3）审查工程量，防止多算错算。
（4）审查取费费率，防止高取多算。评标中，坚持严格的评标制度。通过修订标底造价，确定招标合同价，并公正公平地进行招标。
做好水电工程招投标工作是有效制约水电工程造价的重要环节。 招投标制可以有效推动承包商提高管理水平，改善施工策略，提高水电工程质量，降低水电工程消耗，降低水电工程造价。建设单位在水电工程招投标阶段对水电工程造价管理的关键是确定施工合同条款中水电工程价款条款。 这些价款责任的约定必须清晰明了，有制约性且操作性强。 主要包括如下几点：①施工合同价款必须明确是固定总价合同、固定单价合同、还是可调单价合同。②水电工程造价计价模式条款，这些条款包含了本水电工程造价的计价模式。一经签订；不可随意更改。③水电工程款拨付方式条款都应该是在总合同价款制约前提下的多节点进度款制约，一般在进度款提交。 核定和拨付时间上应有明确规定，以维护双方利益，防止施工和决算过程中，甲乙方相互扯皮现象的发生。
4.监督施工单位 制约预算外费用
施工单位的工作直接决定项目建设的费用和工程建设的质量、进度，80%以上的工程造价要在这期间实现。为制约预算，需要抓好以下工作：（1）严格执行招标投标制，择优选择施工队伍。 如某小水电站工程，在水轮发电机安装工程招标时，虽严格按照招投标制度执行。可由于当时情况特殊，相关有实力的大型制造单位。年以后的订单都已饱和，小型水电的工程根本就不想干；又由于项目已批，建设单位急于上马。处于这种情形之下，只好选择一个对竖轴型的水轮发电机电设备制造经验不足、加上技术能力上也稍差的制造商，造成后来的经济损失。
（2）认真选择并发挥监理单位的作用，认真贯彻执行工程建设监理制度。上述的小水电站工程在建设实施中" 由于监造人员的忽视，制造设备厂家没有认真贯彻执行有关技术规写作作。使之在机械安装时才发现主轴偏心而影响整个转子的偏位，使机组启动试运转时摆动幅度超出了规定的幅度范围" 机组无法长期运转。后重新组装多次效果都不佳，造成工期延迟和较大的经济损失。也带来了各方原本可避开的扯皮。
（3）完备隐蔽工程现场签证手续，隐蔽工程的工程结算较难掌握，其占工程造价的比重又较大。等工程结算时建成后的基础以下部分就不可能看到。因此，缺乏完备的现场签证手续，将增加工程结算的难度。
（4）对设计施工图计算以外费用的监督，这主要包括建设单位签证工程量和费用两个方面。对签证工程量主要是监督其合法性，合理性。真实性、准确性、可操作性和手续的完整性。严防不真实的即以少签多。以易签难或根本不存的虚检测签证、费用是指施工现场各种条件变化而发生的补偿费、窝工费、设计变更施工方案重大变化和现场物资处理的损失等，对此费用应进行全面核实。
5.把好竣工结算核算关
（1）准确掌握法定性相关政策文件。从招标文件、投标报价书、发包与承包合同。协议，纪要和相关文件中，搞清楚招标工程被审核的竣工结算的范围，承包工程价款所含的内容、计价办法、结算方式等等，用相关的法律。法规和计价管理办法，把好结算关。（2）准确掌握工程量计算、定额套用和计算关。施工单位报送的竣工结算造价往往比实际高出较多，大多在10%～15%，个别的甚至高达30%～50%，究其理由主要是多计工程量，提高单价，高套定额，取费上超资质等使工程造价不落实，所以在审查竣工结算时要牢牢把准以下几道关：①对竣工图的审核关。审核竣工图与已完工程是否一致，单位工程的分部分项内容是否完整，有无漏项、少量或重复，是否将部分设计变更的现场施工签证纳入竣工图中，是否在竣工决算时发生漏算或重算。②工程是否属实的审核关。在保送结算中往往存在着重算多算，粗估冒算的理由。比如计算现浇构造柱高时，不扣除楼板厚度，计算主梁时，不按柱间净长计算，在开挖工程、挡土墙、坝体、路基等工程的挖填方，砖体工程，相当一部分锥体或锥台体、楔形体、很多人不按锥体或锥台体。楔形体计算工程量，而是用大头面积和小头面积的平均值乘以二者之间距计算工程量，使之工程量加大等。③套用定额选用的审核关。套用定额应选用的定额子目要与工程内容，项目相吻合，如与实际不同就应根据现有关规定调整换算来计算其费用单价。④单价分析的审核关。人工、材料和施工机械台班单价是直接影响工程造价的主要因素，应注意其是否与合同中规定的或施工期间的地区信息综合平均值相一致。⑤对设计施工图计算以外的费用，即工程量签证单和设计变更费用进行全面审核。
（3）准确掌握取费审核关。 根据国家现行规定的编制办法及费用标准，结合工程承包合同等相关规定、合理地，科学地对所发生的取费项目进行全面的审核，与规定不符的应予以纠正。
5.结语
水电工程的造价管理是一项系统工作，只有认真、深入、系统地分析建设项目中工程造价存在的理由，才能找出理由的症结对症下药，才能制定出切实可行的策略。建设单位的工程造价制约人员，应进行全方位的审核，层层把关，真正做到“公正、公平、公开”，使工程造价管理走上规范化的轨道、 在工作中倡导实施“动态管理，主动制约”的管理模式、真正做到杜绝“三超”现象的发生、合理，有效地制约工程造价，节约工程资金，以确保投资获得最大的经济效益和社会效益。